山東：2007年公務員錄用考試《申論》真題

　　資料四

　　目前，四川全省募捐市場不同程度地存在著混亂、重復捐贈現(xiàn)象，不少組織或個人將善款挪作他用。也有多部門捐助同一人的現(xiàn)象，導致受助人一夜之間突然“暴富”，這既不利于發(fā)揮慈善作為社會再分配的調(diào)節(jié)功能，更不利于社會的公平公正。2007年1月19日《成者晚報》報道：四川省人民政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳《關(guān)于加強和規(guī)范慈善工作的意見》通知，要求今后除中央統(tǒng)一安排的民政經(jīng)常性社會募捐活動，大災之年以政府名義開展的賑災募捐，依法成立的公益性社會團體和公募基金會開展的募捐以外，其他任何單位、組織和個人當?shù)孛裾�部門購，湘組織社會性捐贈活動。，民政部門今后將建立社會性慈善捐贈活動審批/公布制度，及時通過新聞媒體向社會公布已批準的社會性慈善滑贈活動，相關(guān)內(nèi)容同時報送上級民政主管部門審核備案。確保規(guī)范、合法的慈善組織能夠更有效地整合慈善資源，實現(xiàn)慈善資金的募集、使用的最優(yōu)化，推進各類善款的募集和使用更加公開、透明、合理合法。

　　2007年1月16日，太原慈善總會成立大會暨慈善活動日通報會公布了太原市委、市政府《關(guān)于加快全市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》。該意見指出，今后全市性大型慈善募捐活動都要依法履行申請批準程序，到慈善組織審查備案。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，慈善募捐必須由政府批準成立的慈善公益組織開展，一切組織和個人均不得自行發(fā)起任何渠道和形式的募捐活動，也不得以任何理由接受社會捐贈。河南省南陽市油泵油嘴廠職工張哲利用網(wǎng)絡，與10多名網(wǎng)友創(chuàng)辦了一個民間募捐組織，將募集來的錢物捐獻給貧寒學子。他建立網(wǎng)站募捐的義舉，得到了南陽市慈善總會的肯定和支持。張哲與網(wǎng)友還制了《網(wǎng)上捐助章程》，規(guī)定所得捐款必須由南陽市慈善總會工作人員、受助方和組織方在場，方可完成捐助程序。張哲與網(wǎng)友“黑金”、“枷桶”一起，還把每月收人的三分之一匯人南陽市慈善總會特批的捐助賬戶。張哲說，網(wǎng)上募捐完全是在南陽市慈善總會的監(jiān)管下進行，募捐的金額、捐款的方向，全部向所有獻愛心的網(wǎng)友公開，接受監(jiān)督。不久前，一位叫“風箏飛”的網(wǎng)友，往該賬號上匯人2000元人民幣，這使得大家很受感動和鼓舞。2007年1月22日，張哲等同友利用所募款項，會同南陽市慈善總會來到市鄉(xiāng)縣夏館鎮(zhèn)黃龍村，將一筆善款捐給了一個貧困家庭的女孩。網(wǎng)友“小蟲”說，以前一些公益網(wǎng)站民政部門不給登記，由于沒有一個合法身份，也就不能設(shè)立一個用于從事公益事業(yè)的專門賬戶。要組織捐款只能用個人賬戶，即便賬目公開透明，也還是面臨質(zhì)疑，壓力很大。所以，官方出臺文件，只要通過審批就可以組織募捐，實際上這也給了網(wǎng)絡募捐一個“合法身份”。而這又正好彌補了半官方慈善機構(gòu)程序多、捐款使用不靈活、時效性差的弊端。還有網(wǎng)友表示，現(xiàn)在大家一般都采取“點對點”捐款方式，譬如要到敬老院慰問老人，先是調(diào)查救助對象，然后到網(wǎng)上募捐，募集到一定款額后，讓同友一同去現(xiàn)場交錢，這樣就會大大減少質(zhì)疑。但這種做法往往只局限于一個小圈子，募捐力度不夠，款額也較少。另有網(wǎng)友表示，我不贊成受委托捐款，這樣有些像“非法集資”，而且也沒有證據(jù)證明善款用在了哪里?據(jù)了解，目前我國只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條件入基金會管理條件》第三部相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)對于規(guī)范、保護和促進網(wǎng)絡募捐的有序健康發(fā)展，顯然”力不從心”。現(xiàn)在，我國捐助行為的法律關(guān)系依靠《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》來規(guī)范，但這部法律只適用于“公益性社會團體”接受捐贈的行為，私人要成立這樣的機構(gòu)，基本上是不可能的。公益事業(yè)是社會發(fā)展的主要內(nèi)容。公益是一種普遍互助的價值觀念。救助不是以個人恩賜的方式直接給與他人，而是通過一定的社會機制間接地到達他人手中，而接受幫助則是困難群掉兩踢得”的權(quán)力扣為鰱娜構(gòu)是現(xiàn)優(yōu)蚣連饗理攤砍斷把臉額駐港期租。在修關(guān)物品酸裁庭了事關(guān)③家資金j晚想自的需婆執(zhí)法操作的 努;棋慣的都可快政府機關(guān)以外的機構(gòu)來承擔具體事務。慣常把這樣的機構(gòu)稱做公益機構(gòu)。目前，我國的公共服務由政府機關(guān)、事業(yè)單位。非政府組織NGO(包括社會團體和民辦非企業(yè)組織)以及部分國有企業(yè)的下屬單位等共同提供。一般來說，對具有較強公益性、有關(guān)產(chǎn)品和服務涉及國家長期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學研究以及具有較強社會公益性的技術(shù)研究和推廣。衛(wèi)生防疫、公眾基本醫(yī)療服務等，主要由政府提供�！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項：(、1)救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難社會群體和個人的活動;(2)教育、科學、文化、衛(wèi)生。教育事業(yè);(3)環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)Z(4)促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。公益性社會團體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進行捐贈。有些法律界人士提出，《公益事業(yè)捐贈法》出臺時，沒有制定相應的實施細則，所以只是一個“粗線條”的法。尤其它在優(yōu)惠政策、管理體制J運行機制、社會監(jiān)督等方面沒有制定詳細的規(guī)范，可操作性并不強。在非公益性募捐中，時常會出現(xiàn)募捐發(fā)起、捐款資金管理和使用上的難題。而像非公益性捐助遇到此類問題時，只能靠《合同法》和《民法》這兩部法律來調(diào)整。由于現(xiàn)行法律對這部分問題的解釋和規(guī)定存在著模糊或真空，這給實際操作帶來了很大難度。

　　網(wǎng)絡本身所具有的隱蔽性和不確定性，也給網(wǎng)絡募捐帶來了監(jiān)管上的難度。當前，網(wǎng)絡募捐在監(jiān)督和管理上仍存在欠規(guī)范的問題，如部分基金會對資金的籌集、投向及捐贈的項目未能實現(xiàn)公開，社會捐贈資金在管理、使用過程中還存在不規(guī)范現(xiàn)象，資金的安全性也有諸多隱患。另外，網(wǎng)絡慈善發(fā)起的救助往往都屬于民間私募行為，募捐的發(fā)起者一般都不具備發(fā)起募捐的法律資質(zhì)，如何去規(guī)范他們的募捐行為，如何監(jiān)督所籌善款的流向與使用，將是民眾最擔憂的問題。很多同友認為，國家應成立專門的網(wǎng)絡救助機構(gòu)，對民間個人捐款進行監(jiān)管，定期公布賬目，最大程度地實現(xiàn)透明化和公開化。這不僅可以保障網(wǎng)絡捐助的真實性和合法性，還能有效規(guī)避不法分子進行網(wǎng)絡詐騙的伎倆。

　　2007年3月7日《光明日報》戴文：國家要制定相關(guān)法律法規(guī)，為廣大用戶創(chuàng)造一個健康、文明、安全的網(wǎng)絡環(huán)境。通過法律手段，明確網(wǎng)絡接人商、網(wǎng)絡內(nèi)容提供者、網(wǎng)絡服務業(yè)者、線上資料服務業(yè)者及其他網(wǎng)絡上提供資料者的責任與義務，引導網(wǎng)絡從業(yè)人員、網(wǎng)絡服務機構(gòu)嚴格自律，杜絕有害信息和不良網(wǎng)絡產(chǎn)品的制作。復制、發(fā)布和傳播。與此同時，凈化網(wǎng)絡環(huán)境還要加強網(wǎng)絡安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，加快網(wǎng)絡安全技術(shù)平臺建設(shè)，大力推廣和普及攔截過濾等網(wǎng)絡技術(shù)，如濾網(wǎng)技術(shù)、安全技術(shù)、加密技術(shù)、信息追蹤技術(shù)等。