從命題特點(diǎn)與原則看2010國(guó)考申論命題趨勢(shì)

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　　我曾經(jīng)多次命中過申論考試的題目，教研中心的部分同事和一些學(xué)生總是說我猜得很準(zhǔn)。聽了這些不知道是恭維還是嘲笑的話我從來都不置可否，我的“猜”是有依據(jù)的，確切地說不是猜，而是推。

　　申論考試考什么的依據(jù)主要有三個(gè)方面：一是國(guó)家的政策;二是考試大綱;三是歷年的真題。

　　當(dāng)前國(guó)家政策主要有兩大口號(hào)，一是和諧社會(huì)，二是科學(xué)發(fā)展。和諧社會(huì)立足于現(xiàn)在，側(cè)重講社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)的基本保障的問題;科學(xué)發(fā)展是展望未來，側(cè)重于國(guó)家的開拓創(chuàng)新。2009年國(guó)家公務(wù)員考試考查了兩個(gè)主題，一個(gè)是糧食安全和農(nóng)民利益的保障問題，這個(gè)議題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧;另一個(gè)話題是科技創(chuàng)新的問題，這個(gè)話題側(cè)重講國(guó)家未來的發(fā)展。

　　涉及穩(wěn)定和發(fā)展這兩個(gè)主題的話題很多，幾乎所有的事情都和這個(gè)兩個(gè)主題相關(guān)，那么如何把復(fù)習(xí)范圍縮小?這就需要鉆研公務(wù)員考試大綱：

　　申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。

　　這段內(nèi)容告訴我們，申論考察的對(duì)象是社會(huì)問題。既然申論考察的是社會(huì)問題，我們就有必要弄清楚什么是社會(huì)問題。社會(huì)是一個(gè)現(xiàn)代漢語(yǔ)，是從西文society翻譯過來的，這個(gè)詞的基本意思之一是有共同利益和文化及追求的共同體。在西文中社會(huì)(society)一方面和國(guó)家(nation)相對(duì)，另一方面和個(gè)人(individual)或者私人(personal)相對(duì)。國(guó)家的問題一般只和掌握政權(quán)的政府相關(guān)，比如我們的外交、軍事、宗教等問題，甚至包括我們官僚的治理等等，這些問題就是我們經(jīng)常說的政治問題。私人或者個(gè)人的問題只與個(gè)人相關(guān)，比如商業(yè)買賣等，這種問題就是我們常說的民事糾紛。在這兩者之外還有一類問題就是與這兩者都相關(guān)，但是不屬于其中任何一類，這類問題就是我們這里所講的社會(huì)問題。社會(huì)問題具有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　1. 公共性

　　公共性，簡(jiǎn)單說來，就是指這些事件是共同的事，不只是某些主體自己的事。從否定的方面說，它不是哪一個(gè)行業(yè)、哪一個(gè)地區(qū)或者哪一個(gè)時(shí)段的事件。從肯定方面說，它是涉及整個(gè)社會(huì)甚至是人類的事件。這些事件是需要通過大家的共同努力來完成的。這里的大家包括多方面：國(guó)家、集體、行業(yè)、企業(yè)、中間機(jī)構(gòu)、個(gè)人……比如藥品安全問題，政府有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管，行業(yè)有責(zé)任自律，藥品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)有責(zé)任加強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，個(gè)人有責(zé)任協(xié)助調(diào)查與監(jiān)督。公共事件具有社會(huì)性，這樣的事件沒有任何一個(gè)單方面的力量能夠把它處理好。2005年的三農(nóng)問題表面看起來好像是農(nóng)民自己的問題，而三農(nóng)問題的出現(xiàn)從原因上來說，不僅僅是農(nóng)民自己的原因，從后果上說，這個(gè)問題解決不好，將給社會(huì)、國(guó)家?guī)�來一系列的影響，所以，這樣的問題就不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)問題了。再比如2004年的汽車發(fā)展問題，看起來也是一個(gè)單獨(dú)的行業(yè)發(fā)展問題，而材料反映出的是汽車工業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及這樣的發(fā)展和公共交通的關(guān)系問題。

　　2. 長(zhǎng)期、普遍性

　　社會(huì)問題不會(huì)今天突然出現(xiàn)，明天就消失了，而是持續(xù)的;也不會(huì)是這個(gè)地區(qū)特有而別的地區(qū)沒有的。我們知道有的地方公務(wù)員考試看起來考的是本省本區(qū)域的問題，尤其是浙江省公務(wù)員考試特別明顯，但是2009年3月浙江省公務(wù)員考試考的是如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的問題。浙江省公務(wù)員考試曾考過社會(huì)保障和公平的問題、能源危機(jī)的問題，沒有一個(gè)不是全國(guó)普遍存在的，它只是結(jié)合了一些當(dāng)?shù)氐睦�子來把這些問題引申出來。國(guó)家公務(wù)員考試更加不用說了，如，2008年國(guó)家公務(wù)員考試的環(huán)境污染問題，2009年國(guó)家公務(wù)員考試涉及的技術(shù)落后創(chuàng)新不足的問題等等。很多同學(xué)在參加地方公務(wù)員考試時(shí)，總是想去收集地方時(shí)事熱點(diǎn)，這是沒有必要的。我經(jīng)常開玩笑說，你想要知道公務(wù)員考試申論考試要考什么，你就看看從中央到地方，從20世紀(jì)到21世紀(jì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中每年都要解決，但是總是沒有解決好的問題，這就是公務(wù)員考試申論考試要考的話題。

　　3. 與現(xiàn)實(shí)條件和價(jià)值判斷的相關(guān)性

　　我之所以把這個(gè)兩個(gè)特點(diǎn)概括為一點(diǎn)，是因?yàn)檫@兩點(diǎn)是直接相關(guān)的。我們前面說到社會(huì)問題具有普遍性和長(zhǎng)期性，但是在每個(gè)不同的時(shí)代背景下有其突出的問題。比如環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是屬于社會(huì)問題，它們之間有時(shí)候會(huì)存在矛盾，一旦出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，必須有取舍，兩者對(duì)于我們的政府來說哪一個(gè)更加重要呢?這就要看現(xiàn)實(shí)條件，也可以說是歷史背景，如果是在二十年前甚至十年前，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得更加重要。而現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了很大的進(jìn)步，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了驕人的成就，盡管遇到了金融危機(jī)，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還是呈較快速度增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在這種背景下，環(huán)境保護(hù)就顯得更加重要。2001年四川省公務(wù)員考試申論考試考的是招商引資問題，材料里涉及到的問題主要是招商引資中存在的不足，對(duì)策是我們?nèi)绾胃�多更好地進(jìn)行招商引資的。2006年北京市公務(wù)員考試同樣考的是招商引資問題，材料涉及的內(nèi)容和四川省公務(wù)員考試涉及到的內(nèi)容的恰恰相對(duì)，主要是說盲目招商引資，把環(huán)境污染和一些騙子都招來了。這里非常明顯地體現(xiàn)出，時(shí)代變化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，資金的地位下降了，對(duì)生態(tài)效益的要求提高了。時(shí)代變化也帶來了價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，以前政府單純地強(qiáng)調(diào)GDP，現(xiàn)在加了兩個(gè)口號(hào)，一個(gè)是綠色GDP，一個(gè)是單位GDP能耗，同時(shí)還提出了居民的幸福指數(shù)，文化建設(shè)等等概念來消解GDP作為考核官員和政績(jī)的核心地位。

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