2012年政法干警考試《專業(yè)綜合》法理學指導(9)

　　第一節(jié) 法律實施與法律實現(xiàn)

　　一、法律實施

　　法律實施，也叫法的實施，是指法在社會生活中被人們實際施行，包括執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督。

　　以實施法律的主體和法的內容為標準，法律實施的方式可以分為三種:法律的遵守、法律的執(zhí)行和法律的適用。

　　法律實施是實現(xiàn)法的作用與目的的條件。

　　二、法律實現(xiàn)

　　法律實現(xiàn)是指法的要求在社會生活中被轉化為現(xiàn)實，達到法律設定的權利和義務的結果。法律實現(xiàn)是將法的實施的過程性與法的實效的結果性結合的一個概念。

　　綜合對法律實效、法律效果和法律效益的評價標準以及微觀、中觀和宏觀的評價標準，對法律實施進行評價主要有以下標準1)人們按照法律規(guī)定的行為模式、行為的程度，是否能夠按照授權性規(guī)范行使權利，按照義務性規(guī)范履行義務，是否能夠根據法律設定的法律后果追究違法者的法律責任;(2)刑事案件的發(fā)案率、案件種類、破案率及對犯罪分子的制裁情況;(3)各類合同的履約率與違約率，各種民事或經濟糾紛的發(fā)案率及結案率，行政訴訟的立案數及其審結情況;(4)普通公民和國家公職人員對法律的了解程度，他們的法律意識及法制觀念的提高或提高的程度;(5)與其他國家或地區(qū)的法律實施情況進行比較的可比性研究;(6)社會大眾對社會生活中安全、秩序、自由、公正、公共福利等法的價值的切身感受;(7)法律的社會功能和社會目的是否有效實現(xiàn)及其程度;(8)有關法律活動的成本與收益的比率。

　　第二節(jié) 執(zhí)法

　　一、執(zhí)法的含義

　　狹義的執(zhí)法專指國家行政機關、公務員及授權組織依照法定職權和程序，貫徹和實施法律的活動。

　　與司法等比較，執(zhí)法主要有以下特征:

　　(1)執(zhí)法的主體是國家行政機關和所屬的公職人員，以及法律授權和委托的組織及人員。

　　(2)執(zhí)法內容具有廣泛性。

　　(3)執(zhí)法活動具有單方面性。

　　(4)執(zhí)法活動具有主動性。

　　二、執(zhí)法的原則

　　(一)依法行政原則

　　亦稱合法性原則、行政法治原則，是社會主義法治原則在執(zhí)法領域的具體體現(xiàn)，是國家行政機關執(zhí)法的最高準則。其含義是:國家行政機關在全部行政管理中要嚴格依法辦事，使國家的行政管理活動完全建立在法治的基礎上。具體來說，第一，執(zhí)法的主體合法。第二，執(zhí)法的內容合法。第三，執(zhí)法的程序必須合法。

　　堅持這一原則的理由在于:首先，指導國家行政機關正確實施管理。其次，有利于防止行政權力的濫用。

　　(二)合理性原則

　　合理性原則是指執(zhí)法機關、執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，特別是在行使自由裁量權時，必須合理、公正，符合法律的精神和目的，與社會生活的常理一致。要求各種行政措施的采取都要在合法的條件下，同時做到符合科學規(guī)律、社會公德、法律目的和公共利益。

　　(三)效率原則

　　堅持這一原則就是要求國家行政機關在對社會實行組織和管理的過程中，在依法行政的前提下，必須最大限度地發(fā)揮其效能，以最小的投入取得最大的行政效率和效益。效率原則強調在執(zhí)法時，要做到迅速、準確和有效。