2014政法干警專業(yè)綜合II:憲法的制定、實施和保障

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　　第一節(jié)憲法制定

　　一、憲法制定的概念、制憲權(quán)與修憲權(quán)

　　憲法制定是憲法制定者將不能通過憲法制定者自身的行為直接實現(xiàn)的符合憲法制定者的利益的事項，通過 憲法規(guī)范的形式確定下來，并通過憲法規(guī)范確定相應(yīng)的實現(xiàn)憲法制定者的利益的制度和機制來保證憲法制定者 的利益得到實現(xiàn)的創(chuàng)制憲法規(guī)范的活動。

　　制憲權(quán)是創(chuàng)制作為根本法的憲法的一種權(quán)力，修憲權(quán)是根據(jù)制憲權(quán)而產(chǎn)生的一種權(quán)力，是制度化的制 憲權(quán)。

　　二、憲法制定的主體及機構(gòu)

　　現(xiàn)代各國憲法中普遍規(guī)定，國民是制憲權(quán)的主體，為了使制憲權(quán)的實現(xiàn)程序具體化，各國通常根據(jù)制憲的 需要，成立各種形式的制憲機構(gòu)，如制憲會議、國民會議、立憲會議等機關(guān)。

　　三、憲法制定的程序

　　為了保證制憲工作的權(quán)威性與嚴肅性，制定憲法一般包括如下程序：制憲機構(gòu)的設(shè)立、憲法草案的提出、 憲法草案的通過、公布。

　　四、中國憲法的制定

　　1949年10月中華人民共和國成立后，第一屆、第四屆和第五屆全國人民代表大會分別于1954年9月、 1975年1月、1978年3月和1982年12月先后制定、頒布了四部《中華人民共和國憲法》。

　　第一部憲法：1954年9月20日第一屆全國人大一次會議通過、頒布了《中華人民共和國憲法》。這是中華 人民共和國的第一部憲法，是在對建國前夕由全國政協(xié)制定的起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》進行修改的基礎(chǔ) 上制定的。憲法以中國共產(chǎn)黨提出的“黨在過渡時期的總路線”作為國家的總?cè)蝿?wù)，并把黨所創(chuàng)建的基本制度 和黨所制定的基本方針和重要政策予以憲法化、條文化，為我國后來的民主建設(shè)與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。第一 部憲法除序言外，包括總綱，國家機構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國旗、國徽、首都等4章106條。

　　第二部憲法：1975年1月17日第四屆全國人大第一次會議通過、頒布了中華人民共和國第二部憲法。這 部憲法誕生于“文化大革命”后期，是在“左”的思想指導(dǎo)下形成的，以“四個存在”、“階級斗爭必須年年 講，月月講，天天講”的“基本路線”以及“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命學(xué)說”為理論指導(dǎo)，是一部在特殊時期

　　產(chǎn)生的憲法。如把“文革”產(chǎn)物“四大”寫進憲法第十三條：“大鳴、大放、大辯論、大字報，是人民群眾創(chuàng) 造的社會主義革命的新形式。國家保障人民群眾運用這種形式”。第二部憲法共4章30條。

　　第三部憲法：1978年3月5日第五屆全國人大第一次會議通過、頒布了中華人民共和國第三部憲法。這部 憲法把中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會規(guī)定的全國人民在新時期的總?cè)蝿?wù)“堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革 命，開展階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學(xué)實驗三大革命運動，在本世紀內(nèi)把中國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué) 技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會主義強國。”用法律的形式肯定下來，記載在序言中。這部憲法比1975年憲法有了重 大變化，但仍然存在許多缺陷，它肯定了 “文化大革命’’的成果和“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的理論。第三 部憲法共4章60條。1979年7月五屆全國人大二次會議和1980年9月五屆全國人大三次會議分別對這部憲法 進行了修改。

　　第四部憲法：1980年下半年，在葉劍英委員長直接主持下，我國開始對憲法進行大規(guī)模、全局性的修訂。 經(jīng)過兩年多的討論、修改，并經(jīng)過全民討論，1982年12月4日，中華人民共和國第四部憲法(現(xiàn)行憲法)在 第五屆全國人大第五次會議上正式通過并頒布。第四部憲法繼承和發(fā)展了 1954年憲法的基本原則，總結(jié)了中 國社會主義發(fā)展的經(jīng)驗，并吸收了國際經(jīng)驗，是一部有中國特色、適應(yīng)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大 法。它明確規(guī)定了中華人民共和國的政治制度、經(jīng)濟制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍、 今后國家的根本任務(wù)等。其根本特點是，規(guī)定了我國的根本制度和根本任務(wù)，確定了四項基本原則和改革開放 的基本方針。它規(guī)定，全國各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動準則，任何組織或個人都不得有 超越憲法和法律的特權(quán)。這部憲法分為序言，總綱，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機構(gòu)，國旗、國徽、首都五 個部分，共4章138條。