2014社會工作者《法規(guī)與政策》教材知識重點3.1

　　第三章　我國社會救助法規(guī)與政策

　　社會救助是因為公民因自然、社會和個人原因生活發(fā)生嚴重困難時，政府和社會提供基本物質(zhì)保障的救助制度。

　　憲法規(guī)定：公民在年老、疾病和喪失勞動能力的情況下有從國家社會獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利。

　　社會救助政策分為三類：困難群眾、專項和臨時。

　　第一節(jié)　城市居民最低生活保障法規(guī)與政策(是我國城市困難群眾基本生活救助體系的核心內(nèi)容)

　　一、城市低保的對象、機構(gòu)和資金來源(1999年頒布實施《城市居民最低生活保障條例》)

　　1、對象：為共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘械捅�標準的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，包括：

　　(1)三無人員(無生活來源、無勞動能力和無人贍、撫、扶養(yǎng)人的居民);

　　(2)領(lǐng)失業(yè)救濟或期滿仍未就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的;

　　(3)在職和下崗人員領(lǐng)取工資、生活費和退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的;

　　(4)其他家庭人均月收入低于最低保障標準的。

　　家庭成員收入是確定對象的關(guān)鍵。指全部貨幣和實物收入，包括三養(yǎng)費，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤和補助金。

　　2、機構(gòu)：實行地方政府負責制。縣級以上民政負責管理;

　　3、資金：地方人民政府列入財政預(yù)算，納入專項資金支出項目，�？顚Ｓ�;中央財政對西部和老工業(yè)基地傾斜;鼓勵社會組織和個人捐贈，資助，全部納入當?shù)氐捅ＹY金。

　　4、管理審批機關(guān)：縣級民政、街道辦和鎮(zhèn)政府

　　5、日常管理服務(wù)：居委會

　　二、城市低保標準確定的依據(jù)

　　1、考慮維持基本生活的衣食住費用、水電煤氣費用、未成年人教育費用而確定。

　　2、標準由各地人民政府自行確定。

　　3、常用的方法有：基本需求法(菜籃子法)、恩格爾系數(shù)法和比例法。

　　三、城市低保待遇的申請、審批和發(fā)放程序

　　1、申請：戶主　　街道、鎮(zhèn)(初審)　　縣級政府(復(fù)審);(填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》)

　　2、審批：接到申請人提出申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)，不符者書面通知;

　　3、發(fā)放：通過金融系統(tǒng)實現(xiàn)貨幣形式按月發(fā)放，必要時可實物發(fā)放，對三無人員全額發(fā)放、其他的差額發(fā)放。

　　四、城市低保的管理與監(jiān)督

　　(一)復(fù)核機制：

　　1、審批時通過入戶調(diào)查、鄰里訪問和信函索證進行核實;

　　2、已批準的以戶為單位予以公布;

　　3、收入情況變化的要及時告知并辦理;

　　4、審批機關(guān)要定期核查家庭收入;

　　5、財政和審計部門要依法監(jiān)督低保金的使用。

　　(二)處罰：

　　1、審批人員事實就是地審批申請不得挪用低保款物;(給予通報批評，依法給予形成處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任)

　　2、低保居民不得騙取和收入情況好轉(zhuǎn)時不得隱瞞。(由縣級民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市低�？钗�，情節(jié)惡劣的，處以罰款。

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