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　　第七章　社區(qū)工作方法

　　第二節(jié)　社區(qū)工作的主要模式

　　【本節(jié)知識重點】

　　地區(qū)發(fā)展模式

　　社會策劃模式

　　社區(qū)照顧

　　一、地區(qū)發(fā)展模式

　　地區(qū)發(fā)展模式是社區(qū)工作者協(xié)助社區(qū)成員分析問題，發(fā)揮其自主性的工作過程，目的是提高他們及地區(qū)團體對社區(qū)的認(rèn)同，鼓勵他們通過自助和互助解決社區(qū)問題。

　　1.地區(qū)發(fā)展模式的基本假設(shè)與特點

　　(1)地區(qū)發(fā)展模式的基本假設(shè)。包括：一是認(rèn)為社區(qū)居民應(yīng)該愿意參與社區(qū)事務(wù);二是認(rèn)為社區(qū)問題的主要成因是缺乏溝通和合作，所以如果能通過發(fā)動居民參與，改善溝通和加強合作，社區(qū)問題就能夠獲得解決，同時也相信社區(qū)自身有解決社區(qū)問題的力量;三是認(rèn)為社區(qū)是應(yīng)當(dāng)也可以實現(xiàn)和諧，社區(qū)內(nèi)不同人群的利益不是對立的，而是有共同利益的，社區(qū)本身具有潛力和資源解決社區(qū)問題。

　　(2)地區(qū)發(fā)展模式的主要特點。包括：第一，較多關(guān)注社區(qū)共同性問題;第二，通過建立社區(qū)自主能力來實現(xiàn)社區(qū)的重新整合;第三，過程目標(biāo)的重要性超過任務(wù)目標(biāo);第四，特別重視居民的參與。

　　2.地區(qū)發(fā)展模式的實施策略

　　第一，促進(jìn)居民之間的交流。促進(jìn)居民之間的交流主要是針對社區(qū)居民之間的冷漠和疏離所采取的策略。第二，團結(jié)鄰里。團結(jié)鄰里主要是針對社區(qū)中部分鄰里關(guān)系不良而采取的策略。第三，社區(qū)教育。社區(qū)教育主要解決的是居民對社區(qū)資源不熟悉或陌生方面的問題和培養(yǎng)居民骨干。第四，提供服務(wù)和發(fā)展資源。提供服務(wù)和發(fā)展資源主要針對的是社區(qū)服務(wù)和社區(qū)資源缺乏的問題。第五，社區(qū)參與。社區(qū)參與主要解決社區(qū)面對的部分共同問題。

　　3.地區(qū)發(fā)展模式社會工作者的角色

　　由于地區(qū)發(fā)展模式注重居民參與，并強調(diào)參與者的自立、自助和成長，因此社區(qū)工作者主要扮演的角色是：第一，使能者。協(xié)助居民表達(dá)對社區(qū)問題的不滿，鼓勵和協(xié)助居民組織起來，幫助他們建立良好的溝通渠道及人際關(guān)系，促進(jìn)共同目標(biāo)的產(chǎn)生與實現(xiàn)。第二，教育者。社區(qū)工作者通過開展培訓(xùn)，幫助居民掌握解決問題的技巧和組織技巧，培養(yǎng)積極參與和自助互助的精神。第三，中介者。協(xié)調(diào)各方面的社區(qū)團體和個人，促進(jìn)他們之間的溝通和合作，調(diào)動社區(qū)資源，改善社區(qū)的問題。

　　4.地區(qū)發(fā)展模式評價

　　地區(qū)發(fā)展模式的優(yōu)點：一是營造良好的社區(qū)氛圍;二是提高居民的能力;三是推進(jìn)社區(qū)民主;四是切合中國文化傳統(tǒng)。地區(qū)發(fā)展模式的缺陷：一是無法解決整體資源分配不均及制度不合理所產(chǎn)生的社區(qū)問題;二是調(diào)和不同利益群體的手段不足;三是民主參與導(dǎo)致的成本高而效益低。地區(qū)發(fā)展模式相信通過社區(qū)居民廣泛的民主參與，便可達(dá)到解決問題和自助的目的。但是這種參與會花費不少資源和時間，不符合成本效益(cost-effectiveness)的計算原則。

　　二、社會策劃模式

　　社會策劃模式是在了解社區(qū)問題的基礎(chǔ)上，依靠專家的意見和知識，通過理性、客觀和系統(tǒng)化的分析，對解決社區(qū)問題的過程和方法進(jìn)行計劃的工作模式。

　　1.社區(qū)策劃模式的基本假設(shè)與特點

　　(1)社會策劃模式的基本假設(shè)

　　第一，社會策劃模式假設(shè)在一個復(fù)雜的社會環(huán)境下，要達(dá)成社區(qū)變遷必須依靠專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)，即專門的計劃者通過技術(shù)的運作，導(dǎo)致復(fù)雜的社區(qū)變遷;第二，社會策劃模式崇尚理性的力量;第三，社會策劃模式假設(shè)社會問題可以通過漸進(jìn)的方式解決。

　　(2)社會策劃模式的特點

　　包括：第一，注重任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　第二，強調(diào)運用理性原則處理問題。即一方面強調(diào)過程的理性化，包括工作中設(shè)定清晰的目標(biāo)和價值取向，設(shè)計可行性方案，預(yù)估方案的效益與代價，比較和選擇代價最低、效果和效率最佳的方案實施;另一方面強調(diào)技巧的科學(xué)化，特別是運用科學(xué)方法，包括運用定量和定性研究方法收集、處理和分析資料，來協(xié)助作出決定。

　　第三，注重由上而下的改變。社區(qū)工作者扮演專家的角色，運用知識、科學(xué)的決策能力及其權(quán)威，推動及策劃改變。

　　第四，指向社區(qū)未來變化。社會策劃是通過分析當(dāng)前和過去的資料，預(yù)測將會發(fā)生的事情，并設(shè)計應(yīng)付的對策，其目的是盡量降低社區(qū)未來變化的不穩(wěn)定性。

　　2.社會策劃模式的實施策略

　　第一，明確組織的使命和目標(biāo)。社區(qū)工作者一般都是社會服務(wù)組織的職員，其所服務(wù)的組織或機構(gòu)都有一套服務(wù)信念和使命，用來表示其存在的價值和提供服務(wù)的意義。

　　第二，分析環(huán)境和形勢。社區(qū)工作者要收集環(huán)境發(fā)展趨勢資料，了解對計劃有影響力的人士和團體，分析他們的利益和需要及他們與計劃的關(guān)系、對計劃的期望和要求。

　　第三，客觀地認(rèn)識自己的能力。

　　第四，界定和分析問題。明確社區(qū)問題存在的現(xiàn)狀、特點、成因，發(fā)現(xiàn)目前解決這些問題的方法之不利或不足之處。

　　第五，確定需要評估需要的主要方法。參與性方法，即由服務(wù)對象參與確定需要;社會指標(biāo)方法，即用社會或?qū)I(yè)所認(rèn)可的指標(biāo)數(shù)字來推斷出需要;服務(wù)使用情況方法，即通過目前使用服務(wù)者的資料也可反映出需要的情況;社區(qū)調(diào)查方法，即通過問卷調(diào)查科學(xué)化地了解居民的需要。

　　第六，建立目標(biāo)和達(dá)成目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)代表了工作的方向和預(yù)期所要達(dá)到的理想效果。

　　第七，列出、比較并選擇可行性方案。目標(biāo)建立后，就需要列出所有能達(dá)到目標(biāo)的可行性方案和策略，并確定各個方案的理論依據(jù)，使問題的成因、解決方法和效果連結(jié)起來，以便能夠評估各個方案的收益與代價，掌握其效果和效率。

　　第八，測試方案。選定方案后，便需要決定執(zhí)行機構(gòu)，包括人力、預(yù)算和大致的工作程序等。

　　第九，執(zhí)行方案。在執(zhí)行方案期間，策劃者需要監(jiān)管整個運作程序，以免工作偏離軌道。

　　第十，評估結(jié)果。評估和總結(jié)工作，并不一定要等到計劃執(zhí)行結(jié)束后才進(jìn)行，事實上評估設(shè)計也是策劃的一部分工作。

　　3.社會工作者在社會策劃中的角色

　　社會工作者在社會策劃中承擔(dān)兩大角色：技術(shù)專家和方案實施者。

　　4.社會策劃模式的評價

　　社會策劃模式由于崇尚理性和專家權(quán)威，并運用了一套較為科學(xué)的策劃技術(shù)和方法，因而使其與其它模式相比有著明顯的優(yōu)點：一是保證服務(wù)質(zhì)量。因為事先已經(jīng)考慮清楚如何解決社區(qū)問題，加之社會工作者又擁有所需的技術(shù)和能力，所以可以保證所提供的服務(wù)的質(zhì)量。二是較有效率。社會策劃模式比較注意專家的作用，因而使決策和行動都可以更高效率。除非遇到反對組織，一般而言可以保證服務(wù)能較快滿足民眾的需要。

　　社會策劃模式屬于機構(gòu)層面的工作，居民扮演的角色較為被動，只限于對計劃提出一些修改意見，所以從根本上看，這個模式較為保守。它以效率為重點，忽視居民意識和能力的培養(yǎng)。具體表現(xiàn)在：意識居民參與率低;二是服務(wù)對象對所提供的服務(wù)的依賴性上升，可能導(dǎo)致被動民眾群體的出現(xiàn)。

　　三、社區(qū)照顧

　　1.社區(qū)照顧模式的含義和特點

　　從社會服務(wù)和社會福利政策、模式及介入方法過程角度看，“照顧”基本上可以從四個不同層次來界定和理解，即行動照顧、物質(zhì)支持、心理支持、整體關(guān)懷。社區(qū)照顧是社會工作者動員社區(qū)資源，運用非正式支持網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合正規(guī)服務(wù)所提供的支持服務(wù)與設(shè)施，讓有需要照顧的人士在家里或社區(qū)中得到照顧，過正常的生活的活動。

　　社區(qū)照顧模式的特點包括：第一，協(xié)助服務(wù)對象正常的融入社區(qū);第二，強調(diào)社區(qū)責(zé)任;第三，強調(diào)非正式照顧的作用;第四，提倡建立相互關(guān)懷的社區(qū)。社區(qū)照顧不僅僅是要減少福利院的數(shù)量，也不是要用非正規(guī)服務(wù)來填補務(wù)求缺口，而是要重新確立社區(qū)地位，發(fā)揚社區(qū)互助精神，建設(shè)互尊互愛的社群生活。

　　2.社區(qū)照顧模式的實施策略

　　(1)在社區(qū)內(nèi)照顧(care in the community)

　　“在社區(qū)內(nèi)照顧”是指將一些服務(wù)對象留在社區(qū)內(nèi)開展的服務(wù)，即指有需要及依賴外來照顧的弱勢人士，在社區(qū)的小型服務(wù)機構(gòu)或住所中獲得專業(yè)人員的照顧。

　　(2)由社區(qū)照顧(care by the community)

　　“由社區(qū)照顧”的重點是積極協(xié)助弱勢群體和有需要人士在社區(qū)中重新建立支持網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)大致可以分為三類：一是提供直接服務(wù)的網(wǎng)絡(luò);二是服務(wù)對象自身的互助網(wǎng)絡(luò);三是社區(qū)緊急支援網(wǎng)絡(luò)。

　　(3)對社區(qū)照顧(care for the community)

　　“對社區(qū)照顧”的服務(wù)包括日間醫(yī)院、日間護(hù)理中心、家務(wù)護(hù)理、康復(fù)護(hù)士、多元化的老人社區(qū)服務(wù)中心、暫托服務(wù)、關(guān)懷訪問及定期的電話慰問等。這些服務(wù)的足夠提供，才能扶助社區(qū)人士把需要照顧的人留在社區(qū)里生活。顯然，“對社區(qū)照顧”更加明確地指出了正規(guī)照顧和非正規(guī)照顧相互融合的重要性。

　　3、社會工作者在社區(qū)照顧的角色

　　主要包括：治療者、教育者和輔導(dǎo)者、經(jīng)紀(jì)人、倡議者、顧問。

　　4、社區(qū)照顧模式的評價

　　(1)優(yōu)點：①對服務(wù)對象的人性化的關(guān)懷;②動員社區(qū)普通居民參與社區(qū)照顧;③倡導(dǎo)社區(qū)層面服務(wù)的綜合化。特別是“在社區(qū)內(nèi)照顧”的服務(wù)策略，使被照顧者留在自己熟悉的社區(qū)生活，能很好地克服院舍照顧的非正常、非人道的問題。

　　(2)缺點：①資源及權(quán)力下放引發(fā)的政府責(zé)任與角色問題。②社區(qū)資源狀況不符合社會照顧的要求。③激勵機制問題。④非正規(guī)照顧的服務(wù)質(zhì)量難以保證。⑤社區(qū)對有困難人士的排斥和歧視問題。

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