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第八章 相關(guān)法律制度

第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理法律制度

　　企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

　　【考情分析】

　　考頻星級(jí)：★★★

　　歷年真題涉及：2014年判斷題，2011年、2010年多選題

　　【高頻考點(diǎn)】：企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

　　(一)企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度概述

　　1.國有資產(chǎn)的概念及其類型

　　國有資產(chǎn)，是指所有權(quán)屬于國家的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這里的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不僅包括有形財(cái)產(chǎn)(如固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn))，還包括屬于國家的債權(quán)、無形財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在中國所稱的國有資產(chǎn)，是指所有權(quán)屬于中華人民共和國的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　國有資產(chǎn)的類型多樣，包括：(1)資源性國有資產(chǎn)。資源性國有資產(chǎn)，是指有開發(fā)價(jià)值的、依法屬于國家所有的自然資源。(2)經(jīng)營性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指國家投資形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。(3)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指由國家以撥款或其他形式投入到非經(jīng)營性領(lǐng)域形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　2.企業(yè)國有資產(chǎn)和企業(yè)國有資產(chǎn)法的概念

　　《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

　　企業(yè)國有資產(chǎn)法，是調(diào)整在國家及其代表機(jī)構(gòu)管理國家出資企業(yè)的過程中所形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。形式意義上的企業(yè)國有資產(chǎn)法，是指于2008年10月28日通過，自2009年5月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》(以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》)。

　　3.企業(yè)國有資產(chǎn)法的制度體系

　　企業(yè)國有資產(chǎn)法主要由三個(gè)方面的制度構(gòu)成：(1)企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制。(2)國家出資企業(yè)法律制度。主要由不同于私有企業(yè)、外資企業(yè)等其他所有制企業(yè)的企業(yè)組織制度構(gòu)成。(3)企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度。包括七個(gè)方面：即國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核制度;重大事項(xiàng)管理權(quán);企業(yè)改制管理制度;與關(guān)聯(lián)方交易管理制度;資產(chǎn)評(píng)估管理制度;國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度以及國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

　　4.企業(yè)國有資產(chǎn)法的宗旨和原則

　　(1)企業(yè)國有資產(chǎn)法的宗旨

　　以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度是推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的重要保障。但是，近些年來，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很多亟待解決的問題。東奧中級(jí)職稱編輯“娜寫年華”發(fā)布。制定《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的宗旨，就是維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(2)企業(yè)國有資產(chǎn)法的原則

　　一是國家所有原則。國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。

　　二是出資人代表原則。國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，各級(jí)人民政府依法代表國家對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

　　三是職能分開原則。國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)。

　　四是國有資產(chǎn)不可侵害原則。國有資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害。

　　【考情分析】

　　考頻星級(jí)：★★★

　　歷年真題涉及：2014年判斷題，2011年、2010年多選題

　　【高頻考點(diǎn)】：企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

　　(二)企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制

　　經(jīng)過新中國成立后近30年的發(fā)展和改革開放30多年來的探索，我國的企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制逐步成型，并以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的形式固定下來。其主要內(nèi)容是：

　　1.出資人和所有權(quán)人

　　企業(yè)國有資產(chǎn)是由國家出資形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因而，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。

　　2.出資人職責(zé)代表機(jī)構(gòu)

　　(1)國務(wù)院是國有資產(chǎn)所有權(quán)人的代表

　　企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人和所有權(quán)人雖然是國家，但根據(jù)法律的規(guī)定由國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。

　　(2)國務(wù)院和地方人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)

　　國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。其中，國務(wù)院所確定的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé);其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行出資人職責(zé)。

　　(3)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)

　　關(guān)于履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院規(guī)定所設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。以上代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門，統(tǒng)稱“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)”。目前，國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，是國務(wù)院授權(quán)代表國務(wù)院管理關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。國家財(cái)政部等有關(guān)部門授權(quán)代表國務(wù)院對(duì)金融類國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

　　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表出資人享有出資者權(quán)利，包括依法享有資產(chǎn)收益權(quán)、參與重大決策權(quán)、選擇管理者和出資人其他權(quán)利。

　　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的職責(zé)：①依法制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。②委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議，按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)。③依法律法規(guī)和企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。④維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。⑤對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，向本級(jí)人民政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督和考核，對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。⑥定期向本級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析的情況。

　　3.企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

　　(1)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，通過聽取和審議本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

　　(2)各級(jí)政府的監(jiān)督

　　國務(wù)院和地方人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)其授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　國務(wù)院和地方人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的國家出資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。東奧中級(jí)職稱編輯“娜寫年華”發(fā)布。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，或者通過國有資本控股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)決議，由國有資本控股公司聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)出資人權(quán)益。

　　(3)社會(huì)監(jiān)督

　　國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)造成國有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　(三)國家出資企業(yè)

　　1.國家出資企業(yè)的概念

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

　　2.國家出資企業(yè)的法律地位和權(quán)利

　　(1)國家出資企業(yè)對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

　　(2)國家出資企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益。

　　(3)國家出資企業(yè)對(duì)其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，并依法管理、監(jiān)督。

　　3.國家出資企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任

　　國家出資企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任包括以下幾類：

　　(1)守法經(jīng)營，提高效益;

　　(2)接受監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)出資人負(fù)責(zé);

　　(3)完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制;

　　(4)完善財(cái)會(huì)制度，依法向出資人分配利潤;

　　(5)依法建立監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，通過職代會(huì)等形式實(shí)行民主管理。

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