1 Z 2 0 6 0 5 0 建設(shè)工程施工合同實(shí)施

　　復(fù)習(xí)要點(diǎn)

　　1.施工合同分析的任務(wù)

　　合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補(bǔ)充和解釋合同的具體內(nèi)容和要求，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實(shí)到合同實(shí)施的具體問(wèn)題和具體時(shí)間上，用以指導(dǎo)具體工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實(shí)施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。

　　合同分析往往由企業(yè)的合同管理部門(mén)或項(xiàng)目中的合同管理人員負(fù)責(zé)。

　　合同分析的作用：①分析合同中的漏洞，解釋有爭(zhēng)議的內(nèi)容;②分析合同風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策;③合同任務(wù)分解、落實(shí)。

　　建設(shè)工程施工合同分析的內(nèi)容：①合同的法律基礎(chǔ);②承包人的主要任務(wù);③發(fā)包人的責(zé)任;④合同價(jià)格;⑤施工工期;⑥違約責(zé)任;⑦驗(yàn)收、移交和保修;⑧索賠程序和爭(zhēng)執(zhí)的解決。

　　2.施工合同交底的任務(wù)

　　合同分析后，應(yīng)向各層次管理者作“合同交底”，即由合同管理人員在對(duì)合同的主要內(nèi)容進(jìn)行分析、解釋和說(shuō)明的基礎(chǔ)上，通過(guò)組織項(xiàng)目管理人員和各個(gè)工程小組學(xué)習(xí)合同條文和合同總體分析結(jié)果，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解合同雙方的合同責(zé)任和工作范圍，各種行為的法律后果等，使大家都樹(shù)立全局觀念，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，避免執(zhí)行中的違約行為。

　　合同交底的目的和任務(wù)如下：

　　①對(duì)合同的主要內(nèi)容達(dá)成一致理解;②將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工程小組或分包人;③將工程項(xiàng)目和任務(wù)分解，明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及實(shí)施的注意要點(diǎn)等;④明確各項(xiàng)工作或各個(gè)工程的工期要求;⑤明確成本目標(biāo)和消耗標(biāo)準(zhǔn);⑥明確相關(guān)事件之間的邏輯關(guān)系;⑦明確各個(gè)工程小組(分包人)之間的責(zé)任界限;⑧明確完不成任務(wù)的影響和法律后果;⑨明確合同有關(guān)各方(如業(yè)主、監(jiān)理工程師)的責(zé)任和義務(wù)。

　　3.施工合同實(shí)施的控制

　　(1)施工合同跟蹤

　　施工合同跟蹤有兩個(gè)方面的含義。一是承包單位的合同管理職能部門(mén)對(duì)合同執(zhí)行者(項(xiàng)目經(jīng)理部或項(xiàng)目參與人)的履行情況進(jìn)行的跟蹤、監(jiān)督和檢查;二是合同執(zhí)行者(項(xiàng)目經(jīng)理部或項(xiàng)目參與人)本身對(duì)合同計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行的跟蹤、檢查與對(duì)比。在合同實(shí)施過(guò)程中兩者缺一不可。

　　合同跟蹤的依據(jù)：

　　1)合同以及依據(jù)合同而編制的各種計(jì)劃文件;

　　2)各種實(shí)際工程文件，如原始記錄、報(bào)表、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等;

　　3)管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的直觀了解，如現(xiàn)場(chǎng)巡視、交談、會(huì)議、質(zhì)量檢查等。

　　合同跟蹤的對(duì)象：

　　1)承包的任務(wù)：工程施工的質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程數(shù)量、成本的增減;

　　2)工程小組或分包人的工程和工作;

　　3)業(yè)主和其委托的工程師的工作。

　　(2)合同實(shí)施的偏差分析

　　1)產(chǎn)生偏差的原因分析;

　　2)合同實(shí)施偏差的責(zé)任分析;

　　3)合同實(shí)施趨勢(shì)分析。

　　(3)合同實(shí)施偏差處理

　　根據(jù)合同實(shí)施偏差分析的結(jié)果，承包商應(yīng)該采取相應(yīng)的調(diào)整措施，調(diào)整措施可以分為：

　　1)組織措施，如增加人員投入，調(diào)整人員安排，調(diào)整工作流程和工作計(jì)劃等;

　　2)技術(shù)措施，如變更技術(shù)方案，采用新的高效率的施工方案等;

　　3)經(jīng)濟(jì)措施，如增加投入，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等;

　　4)合同措施，如進(jìn)行合同變更，簽訂附加協(xié)議，采取索賠手段等。

　　(4)工程變更管理

　　工程變更一般主要有以下幾個(gè)方面的原因：

　　1)業(yè)主新的變更指令，對(duì)建筑的新要求，如業(yè)主有新的意圖、修改項(xiàng)目計(jì)劃、削減項(xiàng)目預(yù)算等;

　　2)由于設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理方人員、承包商事先沒(méi)有很好地理解業(yè)主的意圖，或設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤，導(dǎo)致圖紙修改;

　　3)工程環(huán)境的變化，預(yù)定的工程條件不準(zhǔn)確，要求實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃變更;

　　4)由于產(chǎn)生新技術(shù)和知識(shí)，有必要改變?cè)O(shè)計(jì)、原實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃，或由于業(yè)主指令及業(yè)主責(zé)任的原因造成承包商施工方案的改變;

　　5)政府部門(mén)對(duì)工程新的要求，如國(guó)家計(jì)劃變化、環(huán)境保護(hù)要求、城市規(guī)劃變動(dòng)等;

　　6)由于合同實(shí)施出現(xiàn)問(wèn)題，必須調(diào)整合同目標(biāo)或修改合同條款。

　　根據(jù)FIDIC施工合同條件，工程變更的內(nèi)容可能包括以下幾個(gè)方面：

　　1)改變合同中所包括的任何工作的數(shù)量;

　　2)改變?nèi)魏喂ぷ鞯馁|(zhì)量和性質(zhì);

　　3)改變工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;

　　4)刪減任何工作，但要交他人實(shí)施的工作除外;

　　5)任何永久工程需要的任何附加工作、工程設(shè)備、材料或服務(wù);

　　6)改動(dòng)工程的施工順序或時(shí)間安排。

　　根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)第10.1變更的范圍：　　除專(zhuān)用合同條款另有約定外，合同履行過(guò)程中發(fā)生以下情形的，應(yīng)按照本條約定進(jìn)行變更：

　　1)增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作;

　　2)取消合同中任何工作，但轉(zhuǎn)由他人實(shí)施的工作除外;

　　3)改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其他特性;

　　4)改變工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸;

　　5)改變工程的時(shí)間安排或?qū)嵤╉樞颉?/P>

　　一般工程施工承包合同中都有關(guān)于工程變更的具體規(guī)定。工程變更一般按照如下程序進(jìn)行：

　　1)提出工程變更

　　根據(jù)工程實(shí)施的實(shí)際情況，承包商、業(yè)主方、設(shè)計(jì)方都可以根據(jù)需要提出工程變更。

　　2)工程變更的批準(zhǔn)

　　承包商提出的工程變更，應(yīng)該交與工程師審查并批準(zhǔn);由設(shè)計(jì)方提出的工程變更應(yīng)該與業(yè)主協(xié)商或經(jīng)業(yè)主審查并批準(zhǔn);由業(yè)主方提出的工程變更，涉及設(shè)計(jì)修改的應(yīng)該與設(shè)計(jì)單位協(xié)商，并一般通過(guò)工程師發(fā)出。工程師發(fā)出工程變更的權(quán)力，一般會(huì)在施工合同中明確約定，通常在發(fā)出變更通知前應(yīng)征得業(yè)主批準(zhǔn)。

　　3)工程變更指令的發(fā)出及執(zhí)行

　　根據(jù)工程慣例，除非工程師明顯超越合同權(quán)限，承包人應(yīng)該無(wú)條件地執(zhí)行工程變更的指示。即使工程變更價(jià)款沒(méi)有確定，或者承包人對(duì)工程師答應(yīng)給予付款的金額不滿意，承包人也必須一邊進(jìn)行變更工作，一邊根據(jù)合同尋求解決辦法。

　　根據(jù)工程變更的具體情況可以分析確定工程變更的責(zé)任和費(fèi)用補(bǔ)償。

　　1)由于業(yè)主要求、政府部門(mén)要求、環(huán)境變化、不可抗力、原設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等導(dǎo)致的設(shè)計(jì)修改，應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。由此所造成的施工方案的變更以及工期的延長(zhǎng)和費(fèi)用的增加應(yīng)該向業(yè)主索賠。

　　2)由于承包人的施工過(guò)程、施工方案出現(xiàn)錯(cuò)誤、疏忽而導(dǎo)致設(shè)計(jì)的修改，應(yīng)該由承包人承擔(dān)責(zé)任。

　　3)施工方案變更要經(jīng)過(guò)工程師的批準(zhǔn)，不論這種變更是否會(huì)對(duì)業(yè)主帶來(lái)好處(如工期縮短、節(jié)約費(fèi)用)。

　　4.施工分包管理的方法

　　建設(shè)工程施工分包包括專(zhuān)業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩種。

　　(1)對(duì)施工分包單位進(jìn)行管理的責(zé)任主體

　　施工分包單位的選擇可由業(yè)主指定，也可以在業(yè)主同意的前提下由施工總承包或者施工總承包管理單位自主選擇，其合同既可以與業(yè)主簽訂，也可以與施工總承包或者施工總承包管理單位簽訂。一般情況下，無(wú)論是業(yè)主指定的分包單位還是施工總承包或者施工總承包管理單位選定的分包單位，其分包合同都是與施工總承包或者施工總承包管理單位簽訂。對(duì)分包單位的管理責(zé)任，也是由施工總承包或者施工總承包管理單位承擔(dān)。

　　必須明確的是，，對(duì)施工分包單位進(jìn)行管理的第一責(zé)任主體是施工總承包單位或施工總承包管理單位。

　　(2)分包管理的內(nèi)容

　　對(duì)施工分包單位管理的內(nèi)容包括成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全管理、信息管理、人員管理、合同管理等。

　　(3)分包管理的方法

　　應(yīng)該建立對(duì)分包人進(jìn)行管理的組織體系和責(zé)任制度，對(duì)每一個(gè)分包人都有負(fù)責(zé)管理的部門(mén)或人員，實(shí)行對(duì)口管理。

　　分包單位的選擇應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考察，并經(jīng)業(yè)主和工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，其資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)應(yīng)該符合有關(guān)規(guī)定。

　　要對(duì)分包單位的勞動(dòng)力組織及計(jì)劃安排進(jìn)行審批和控制，要根據(jù)其施工內(nèi)容、進(jìn)度計(jì)劃等進(jìn)行人員數(shù)量、資格和能力的審批和檢查。

　　要責(zé)成分包單位建立責(zé)任制，將項(xiàng)目的質(zhì)量、安全等保證體系貫徹落實(shí)到各個(gè)分包單位、各個(gè)施工環(huán)節(jié)，督促分包單位對(duì)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　對(duì)加工構(gòu)件的分包人，可委派駐廠代表負(fù)責(zé)對(duì)加工廠的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和理。

　　應(yīng)該建立工程例會(huì)制度，及時(shí)反映和處理分包單位施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

　　建立合格材料、制品、配件等的分供方檔案庫(kù)，并對(duì)其進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，確定信譽(yù)好的短名單分供方。材料、成品和半成品進(jìn)場(chǎng)要按規(guī)范、圖紙和施工要求嚴(yán)格檢驗(yàn)。進(jìn)場(chǎng)后的材料堆放要按照材料性能、廠家要求等進(jìn)行，對(duì)易燃易爆材料要單獨(dú)存放。

　　對(duì)于有多個(gè)分包單位同時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工的項(xiàng)目，可以采取工程質(zhì)量、安全或進(jìn)度競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)定期的檢查和評(píng)比，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)分包單位的進(jìn)步和提高。

　　5.施工合同履行過(guò)程中的誠(chéng)信自律

　　《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》(建市[2007]9號(hào))，要求各地建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳貫徹，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂落實(shí)實(shí)施細(xì)則�！　≌\(chéng)信行為記錄由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)在當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上統(tǒng)一公布。其中，不良行為記錄信息的公布時(shí)間為行政處罰決定作出后7日內(nèi)，公布期限一般為6個(gè)月至3年;良好行為記錄信息公布期限一般為3年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公布內(nèi)容應(yīng)與建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合，形成信用檔案，內(nèi)部長(zhǎng)期保留。

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