《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)步入了法制化發(fā)展的軌道。五年來，招標(biāo)投標(biāo)制已經(jīng)滲透到工程建設(shè)領(lǐng)域的各個階段，建設(shè)工程采用招標(biāo)發(fā)包已經(jīng)成為工程交易市場的主流。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，國家和地方先后出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，并依此建立了相對較為規(guī)范的招標(biāo)監(jiān)督體制。在政府部門監(jiān)督的護(hù)航下，我國的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步。

　　但不可否認(rèn)的是，招標(biāo)投標(biāo)市場中的不規(guī)范行為仍然存在。近段時間以來，工程招標(biāo)投標(biāo)市場尤其是施工招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的惡性競爭有所抬頭，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第二款規(guī)定的低價中標(biāo)法在實(shí)踐中被扭曲，不規(guī)范報(bào)價、低于成本投標(biāo)等行為時有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場正常經(jīng)濟(jì)秩序，以致社會各界對低價中標(biāo)法產(chǎn)生了種種誤解甚至對低價中標(biāo)法產(chǎn)生了置疑，個別地方的主管部門直接對“低價中標(biāo)”叫停。

　　為何國際通行的評標(biāo)辦法、《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)卻在我們的實(shí)際操作中面臨如此尷尬呢?筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)決非偶然，與市場發(fā)育的成熟程度有關(guān)，與我國現(xiàn)行的招標(biāo)監(jiān)督有關(guān)。而市場的發(fā)育狀況不因人的意志改變，不妨簡單分析一下招標(biāo)監(jiān)督現(xiàn)狀。目前招標(biāo)監(jiān)督工作總體呈現(xiàn)“職權(quán)分割、各自為政”的格局，政府各職能部門按照職責(zé)分工，各管各的一攤。以建筑工程為例，招標(biāo)監(jiān)督一般都是由當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)，工程造價管理由當(dāng)?shù)氐脑靸r管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并依此建立了目前的招標(biāo)監(jiān)督體制。在這種監(jiān)督體制下，工程造價管理部門不能或很少參與到招標(biāo)投標(biāo)中的造價監(jiān)督，造成了招標(biāo)監(jiān)督脫離了造價的內(nèi)容。眾所周知，價格是投標(biāo)競爭的主要因素，無論是采用《招標(biāo)投標(biāo)法》四十一條第一款規(guī)定的“綜合評估法”還是第二款規(guī)定的“合理低價法”，價格都是決定中標(biāo)人的主要因素甚至是決定性因素。形式、程序的合法并不能替代實(shí)質(zhì)內(nèi)容的合法性，缺乏對工程造價監(jiān)督實(shí)質(zhì)意味著招標(biāo)監(jiān)督丟掉了最主要的內(nèi)容。而單純的強(qiáng)調(diào)形式、程序的合法性會形成工程造價合法性監(jiān)督的空缺，往往會被一些不法的招投標(biāo)人所利用，在某種程度上甚至表現(xiàn)為其提供了一件合法的外衣。為什么近期以來，工程交易市場的惡性競爭勢力有所抬頭，一個很重要的原因就是這個“空子”已經(jīng)被人發(fā)現(xiàn)和利用。

　　解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該將招標(biāo)監(jiān)督和造價管理有機(jī)的結(jié)合起來。不僅如此，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程中的造價監(jiān)督對維護(hù)建設(shè)市場的健康發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義：

　　其一，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程中的造價監(jiān)督有利于引導(dǎo)市場的正當(dāng)競爭。正當(dāng)競爭是建設(shè)健康有序的市場的重要前提和保障，其對立面就是不正當(dāng)競爭、惡性競爭。造價是工程建設(shè)各方利益圍繞的核心，工程建設(shè)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭、惡性競爭集中表現(xiàn)為不規(guī)范報(bào)價和低于成本投標(biāo)。要遏制不規(guī)范報(bào)價和低于成本投標(biāo)、引導(dǎo)招標(biāo)交易市場的正當(dāng)競爭，就必須加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程中的造價監(jiān)督，將不按照規(guī)范報(bào)價的、價格低于成本的投標(biāo)排除在外，逐步引導(dǎo)市場的正當(dāng)競爭。