二、完善招標(biāo)監(jiān)督的內(nèi)涵，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)中的造價(jià)監(jiān)督

　　招標(biāo)監(jiān)督不僅要監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)的形式和程序，更要監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容。完善招標(biāo)監(jiān)督的內(nèi)涵就是要以招標(biāo)監(jiān)督為載體，在監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)的形式和程序的同時(shí)實(shí)施工程造價(jià)的監(jiān)督管理，使招標(biāo)監(jiān)督工作不僅有形，而且有質(zhì)。完善招標(biāo)監(jiān)督的內(nèi)涵，加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督工作中的造價(jià)監(jiān)督可從以下兩方面入手：

　　一是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程中工程計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督。規(guī)范投標(biāo)計(jì)價(jià)行為是確保合法有效計(jì)價(jià)的前提，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的計(jì)價(jià)行為主要包括工程量清單的編制、標(biāo)底和最高報(bào)價(jià)值的確定以及投標(biāo)報(bào)價(jià)行為，每一環(huán)節(jié)的造價(jià)監(jiān)督都不容忽視。工程量清單是各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，也是編制標(biāo)底或最高報(bào)價(jià)值的基礎(chǔ)，工程量清單的不準(zhǔn)確會(huì)直接導(dǎo)致各種計(jì)價(jià)結(jié)果的不準(zhǔn)確，工程量清單的不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致各種計(jì)價(jià)行為的不規(guī)范;標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的參考、最高報(bào)價(jià)值是投標(biāo)價(jià)的上限，其對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的影響不言而喻，肆意壓低標(biāo)底或最高報(bào)價(jià)值、或是無故抬高標(biāo)底或最高報(bào)價(jià)值都將扭曲招標(biāo)，使投標(biāo)或中標(biāo)價(jià)格失真;而中標(biāo)價(jià)格更是直接來自于某個(gè)投標(biāo)人(中標(biāo)人)的投標(biāo)價(jià)格。因此，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程中的計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督應(yīng)從每一環(huán)節(jié)入手。首先是要加強(qiáng)清單編制和標(biāo)底、最高報(bào)價(jià)值編制行為的監(jiān)督，保證清單的規(guī)范、準(zhǔn)確編制，保證標(biāo)底或最高報(bào)價(jià)值的合理確定，從源頭上減少可能導(dǎo)致不規(guī)范報(bào)價(jià)的不利因素。目前，無論是工程量清單，還是標(biāo)底或最高報(bào)價(jià)值一般都委托中介單位進(jìn)行編制，因此這一環(huán)節(jié)關(guān)鍵是抓好中介咨詢業(yè)務(wù)的監(jiān)督。其次是要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督，投標(biāo)計(jì)價(jià)行為直接決定投標(biāo)價(jià)格，監(jiān)督投標(biāo)計(jì)價(jià)行為關(guān)鍵是要建立工程計(jì)價(jià)人員的執(zhí)業(yè)清出機(jī)制，讓違規(guī)者得到相應(yīng)的處罰甚至是取消其執(zhí)業(yè)資格。目前已有個(gè)別地方實(shí)行了違規(guī)扣分制，有效果但還不夠，應(yīng)將這種扣分制上升到更高的層次和更廣的范圍，如同駕駛證的扣分制度一樣，真正起到違規(guī)懲罰和清出的作用。

　　二是要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過程中的造價(jià)監(jiān)督。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)過程中實(shí)施造價(jià)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)監(jiān)督首先要完善評(píng)標(biāo)機(jī)制，改變過往“只看投標(biāo)總價(jià)，而不問造價(jià)構(gòu)成”的評(píng)標(biāo)方式，摒棄那種片面的追求最低價(jià)中標(biāo)、缺少投標(biāo)價(jià)格合理性評(píng)審的做法。因此，政府主管部門應(yīng)盡快制定評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格合理性的指引和方法，減少評(píng)標(biāo)專家的主觀因素和人為因素，為評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)審建立所需的外在條件和環(huán)境。其次要完善評(píng)標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，通過實(shí)施評(píng)標(biāo)監(jiān)督，有效保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照法律法規(guī)、清單計(jì)價(jià)規(guī)范及招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，揭露投標(biāo)計(jì)價(jià)行為中的不規(guī)范行為、糾正或排除不合理的報(bào)價(jià)，保證評(píng)標(biāo)的公正性和提高評(píng)標(biāo)結(jié)果的可信度。