第四節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的管理

　　一、政府預(yù)算執(zhí)行的組織體系及職責(zé)

　　(一)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府

　　1、國(guó)務(wù)院組織中央預(yù)算和地方預(yù)算的執(zhí)行，職責(zé)。

　　2、各級(jí)地方政府組織地方預(yù)算的執(zhí)行，職責(zé)。

　　(二)管理機(jī)構(gòu)

　　1、財(cái)政部門在預(yù)算支出執(zhí)行中的任務(wù)

　　第一，制度各項(xiàng)預(yù)算支出管理的規(guī)章制度，并監(jiān)督執(zhí)行;

　　第二，根據(jù)年度預(yù)算和季度計(jì)劃，適時(shí)把預(yù)算資金撥給用款單位;

　　第三，監(jiān)督用款單位講求資金使用效果;

　　第四，要經(jīng)常對(duì)預(yù)算支出的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究、分析總結(jié)，提出改進(jìn)的措施。

　　(三)執(zhí)行機(jī)構(gòu)

　　1、收入征收機(jī)構(gòu)。主要包括稅務(wù)部門和海關(guān)。

　　稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)征收并管理各項(xiàng)工商稅收、企業(yè)所得稅和國(guó)家交辦的其他收入任務(wù)的執(zhí)行。

　　海關(guān)主要負(fù)責(zé)關(guān)稅的征收管理，并代理稅務(wù)機(jī)關(guān)征收進(jìn)出口貨物的增值稅、消費(fèi)稅和其他有關(guān)稅收，以及海關(guān)罰沒(méi)收入。

　　2、預(yù)算支出的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。主要包括國(guó)家政策性銀行和有關(guān)商業(yè)銀行。

　　3、政府預(yù)算資金的出納機(jī)構(gòu)。預(yù)算資金的收納、保管和撥付，即出納業(yè)務(wù)，由國(guó)家金庫(kù)(簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù))負(fù)責(zé)辦理。

　　(1) 國(guó)家金庫(kù)的設(shè)置

　　國(guó)家金庫(kù)是政府預(yù)算收支的保管出納機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)辦理預(yù)算資金的收納、保管和撥付業(yè)務(wù)。

　　從世界范圍看，國(guó)庫(kù)體制的類型一般有三種：

　　①獨(dú)立國(guó)庫(kù)制;(芬蘭)

　�、谖袊�(guó)庫(kù)制;(美、英、法、德、日等)

　�、坫y行制。(如美國(guó)的州和地方財(cái)政及蒙古國(guó))

　　我國(guó)采用委托國(guó)庫(kù)制，由中央銀行即中國(guó)人民銀行經(jīng)理國(guó)家金庫(kù)，執(zhí)行政府預(yù)算出納業(yè)務(wù)。不設(shè)中央銀行的地方，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)委托當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)銀行辦理。

　　二、政府預(yù)算收支的執(zhí)行

　　1、國(guó)庫(kù)集中收付制度的含義

　　國(guó)庫(kù)集中收付制度有以下三個(gè)特征：

　　一是財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，各單位不再設(shè)有銀行賬戶;

　　二是所有財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，所有財(cái)政支出根據(jù)部門預(yù)算均由財(cái)政集中支付到商品和勞務(wù)的提供者;

　　三是財(cái)政設(shè)立專門的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　2、設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

　　國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成及功能是：

　　(1)、財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，按收入和支出設(shè)置分類賬，收入賬按預(yù)算科目進(jìn)行明細(xì)核算，支出賬按資金使用性質(zhì)設(shè)立分賬冊(cè)。

　　(2)、財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算。

　　(3)、財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶，用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。

　　(4)、財(cái)政部門在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶，按收入和支出設(shè)置分類賬。用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。

　　(5)、經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)，財(cái)政部門開(kāi)設(shè)特殊過(guò)渡性專戶(特設(shè)專戶)，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。

　　(二)組織預(yù)算收入執(zhí)行

　　1、預(yù)算收入的繳庫(kù)方式

　　實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，財(cái)政收入的繳庫(kù)方式包括直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種。

　　2、預(yù)算收入的退庫(kù)管理

　　退庫(kù)的具體范圍如下：技術(shù)性差錯(cuò)退庫(kù)、結(jié)算性退庫(kù)、政策性退庫(kù)、提留性退庫(kù)。

　　(三)、組織預(yù)算支出執(zhí)行

　　1、預(yù)算撥款原則

　　(1)、按預(yù)算計(jì)劃撥款。

　　(2)、按事業(yè)進(jìn)度撥款。

　　(3)、按核定的支出用途撥款。

　　(4)、按預(yù)算級(jí)次撥款。

　　2、預(yù)算支出的撥款方式

　　(1)、劃分支出類型

　　財(cái)政支出總體上分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

　　(2)、支付方式類型

　�、�、財(cái)政直接支付。

　　②、財(cái)政授權(quán)支付。

　　3、預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)方式的改革

　　(1)政府采購(gòu)制度的含義

　　政府采購(gòu)是以政府為主體的，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的采購(gòu)行為和活動(dòng)。

　　政府采購(gòu)制度則是對(duì)政府采購(gòu)行為的制度化和規(guī)范化，是指國(guó)家立法機(jī)構(gòu)與相關(guān)管理部門，為規(guī)范政府采購(gòu)行為而制定的一系列法律制度。

　　(2)政府采購(gòu)制度的內(nèi)容

　　我國(guó)的政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　①我國(guó)政府采購(gòu)的原則：

　　一是公開(kāi)透明原則;二是公平競(jìng)爭(zhēng)原則;三是公正原則;　四是誠(chéng)實(shí)信用原則

　�、�、我國(guó)政府采購(gòu)制度的規(guī)范范圍

　　一是規(guī)范的空間范圍，僅限于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行政府采購(gòu)的行為和供應(yīng)商。這里需要注意的是：

　　(1)、我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)人在境外進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)，不在我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的約束范圍之內(nèi);

　　(2)、采購(gòu)資金來(lái)源于國(guó)際組織的采購(gòu)機(jī)構(gòu)行為，即使發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)，也必須優(yōu)先遵從這些國(guó)際組織的相關(guān)規(guī)定。

　　二是規(guī)范的主體范圍，是指政府采購(gòu)法律主要規(guī)范哪些社會(huì)主體的采購(gòu)活動(dòng)。我國(guó)的《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)的主體分別是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

　　三是規(guī)范的對(duì)象范圍，包括三大類：貨物、工程和服務(wù)。

　　四是規(guī)范的資金范圍，主要包括財(cái)政性資金(預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)。

　　五是規(guī)范的采購(gòu)形式，我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的原則，即對(duì)在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，列入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)，實(shí)行集中采購(gòu)，其他則采取分散采購(gòu)的方式。

　　③、政府采購(gòu)的基本方式

　　1.招標(biāo)采購(gòu)

　　(1)、按照招標(biāo)公開(kāi)的程度可分為：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)和限制性招標(biāo)采購(gòu)。

　　(2)、按投標(biāo)人的范圍分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)際限制性招標(biāo)采購(gòu)和國(guó)內(nèi)限制性招標(biāo)采購(gòu)。

　　2.非招標(biāo)采購(gòu)

　　非招標(biāo)性采購(gòu)主要有單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢價(jià)采購(gòu)等。

　�、�、政府采購(gòu)的程序

　　三、預(yù)算調(diào)整

　　局部調(diào)整的主要內(nèi)容：

　　1、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)

　　2、預(yù)算的追加追

　　3、經(jīng)費(fèi)流用

　　4、預(yù)算劃轉(zhuǎn)

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