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　　第十一章　政府間財政關(guān)系

　　考點一：財政分權(quán)理論

　　1.公共物品和服務(wù)理論

　　沃倫斯·歐茨：《財政聯(lián)邦主義》。

　　查爾斯·提布特：“用腳投票”。

　　2.集權(quán)分權(quán)理論

　　3.財政聯(lián)邦主義

　　(1)精髓在于使地方政府擁有合適與合意的財政自主權(quán)進(jìn)行決策。

　　(2)代表人物

　　提布特：《地方支出的純理論》。

　　4.俱樂部理論

　　(1)研究非純公共物品的供給、需求與均衡數(shù)量的理論。

　　(2)代表人物：布坎南、蒂鮑特。

　　(3)俱樂部理論實際上論證了地方政府的適當(dāng)規(guī)模問題。

　　考點二：政府間事權(quán)、財政收支的劃分

　　預(yù)算管理體制是財政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，占有核心的地位。

　　1.政府間事權(quán)的劃分原則

　　(1)外部性原則

　　(2)信息復(fù)雜性原則

　　(3)激勵相容原則

　　從政府角度而言，各級政府都按劃定的職能盡力做好自己的事情，且可以使全局利益最大化的一種制度安排。

　　要想保障政府間財政關(guān)系成功運(yùn)行，實現(xiàn)激勵相容，必須滿足以下條件：地方政府自治條件;共同市場條件;預(yù)算硬約束條件;權(quán)力制度化條件。

　　2.政府間財政支出劃分的原則

　　與事權(quán)相對稱原則、公平原則、權(quán)責(zé)結(jié)合原則。

　　3.政府間財政收入的劃分

　　(1)原則

　　效率原則：以征稅效率的高低為劃分標(biāo)準(zhǔn)。

　　適應(yīng)原則：以稅基的寬窄為劃分標(biāo)準(zhǔn)。寬——中央，窄——地方。如增值稅，稅基廣泛，屬于中央稅。

　　恰當(dāng)原則：以稅收負(fù)擔(dān)的分配是否公平為標(biāo)準(zhǔn)。

　　經(jīng)濟(jì)利益原則：以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益為標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)具體做法

　　考點三：政府間轉(zhuǎn)移支付概述

　　1.經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古第一次提出轉(zhuǎn)移支出的概念。

　　2.特點

　�、僬g轉(zhuǎn)移支付的范圍只限于政府之間。

　�、谡g轉(zhuǎn)移支付是無償支出。

　�、壅g轉(zhuǎn)移支付并非政府的終極支出。

　　3.種類

　　(1)地方政府使用補(bǔ)助資金權(quán)限的大小，可以把政府間轉(zhuǎn)移支付分為無條件轉(zhuǎn)移支付和有條件轉(zhuǎn)移支付。

　　無條件轉(zhuǎn)移支付作用是重點解決下級政府的財政收入與責(zé)任不對稱的問題。

　　(2)根據(jù)政府間的關(guān)系，可以把政府間轉(zhuǎn)移支付分為縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向轉(zhuǎn)移支付、混合轉(zhuǎn)移支付三種類型。

　　縱向轉(zhuǎn)移支付主要方法是撥付補(bǔ)助金。共享稅或稅收分成屬于縱向轉(zhuǎn)移支付。

　　橫向轉(zhuǎn)移支付功能在于調(diào)整橫向失衡。

　　混合轉(zhuǎn)移支付是縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付的結(jié)合,以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，輔之以橫向轉(zhuǎn)移支付。

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