第十二章　財政平衡與財政政策

　　考點一：財政政策的含義、主體、目標(biāo)

　　1.財政政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行的特點

　　(1)直接性

　　(2)強制性：財政政策一般是通過立法形式制定和頒布實施的，具有法律效力，一旦制定，各單位和個人都必須執(zhí)行，否則就要受到法律的制裁。

　　2.在市場經(jīng)濟條件下財政功能的正常發(fā)揮，主要取決于財政政策的適當(dāng)運用。如果財政政策運用得恰當(dāng)，就可以促進經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，反之，如果財政政策運用不當(dāng)，也會引起經(jīng)濟的失衡和波動。

　　3.財政政策就國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要杠桿。

　　4.財政政策作為政府的經(jīng)濟管理手段，其功能有：

　　(1)導(dǎo)向功能

　　直接導(dǎo)向：加速折舊的稅收政策，可以大大提高企業(yè)對設(shè)備投資的欲望，加速固定資產(chǎn)的更新改造。

　　間接導(dǎo)向：對某些行業(yè)實行低稅政策，能夠促進這一行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，同時還會影響其他行業(yè)的投資選擇，并進一步影響消費者的消費選擇。

　　(2)協(xié)調(diào)功能

　　(3)控制功能

　　(4)穩(wěn)定功能

　　5.財政政策的主體：只能是各級政府，主要是中央政府。

　　6.目標(biāo)

　　(1)經(jīng)濟適度增長

　　(2)物價基本穩(wěn)定：物價總水平的基本穩(wěn)定，即物價水平在短期內(nèi)沒有顯著或急劇的波動，不是要求物價固定不動，而是應(yīng)把物價總水平控制在社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展可以容納的限度內(nèi)。

　　(3)收入分配公平

　　(4)充分就業(yè)——政府進行宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)

　　(5)國際收支平衡：經(jīng)常項目、資本項目、遺漏與誤差三個項目的總的收支對比狀況。

　　考點二：財政政策的工具

　　1.政府預(yù)算——核心地位，特點綜合性、計劃性、法律性

　　2.稅收

　　稅收在資源配置中的作用表現(xiàn)在：

　　(1)調(diào)節(jié)資源在積累和消費之間的分配。

　　(2)調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置。

　　(3)調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門(企業(yè)和居民)之間的配置。

　　3.公債

　　公債的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在：調(diào)節(jié)國民收入的使用結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通。

　　【注意】在發(fā)達國家中，公債是調(diào)節(jié)金融市場的重要手段，可以有效地調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通量。這是貨幣政策手段中公開市場業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容。

　　4.政府投資

　　政府投資是指財政用于資本項目的建設(shè)支出，最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。它是進行國家重點建設(shè)和其他大中型項目的主要資金來源，也是形成國有資產(chǎn)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　5.公共支出

　　6.財政補貼——靈活性、針對性。

　　考點三：貨幣政策工具

　　1.一般性政策工具

　　(1)法定存款準(zhǔn)備金率：降低，擴大貨幣供應(yīng)量。做法比較嚴(yán)厲，不宜經(jīng)常使用，更不宜大幅度調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率。

　　(2)再貼現(xiàn)率：調(diào)高，減少貨幣供應(yīng)量。

　　(3)公開市場業(yè)務(wù)：央行買進有價證券，增加貨幣供應(yīng)量。是中央銀行最經(jīng)常使用、最為靈活、最為有效的調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的重要手段。

　　2.選擇性政策工具

　　(1)消費者信用控制

　　(2)不動產(chǎn)信用控制

　　(3)證券市場信用控制

　　(4)優(yōu)惠利率

　　(5)預(yù)繳進口保證金

　　3.直接信用控制：以行政命令的方式。

　　4.間接信用指導(dǎo)：央行通過道義勸告、窗口指導(dǎo)等辦法。