第一節(jié)、財(cái)政政策功能與目標(biāo)

　　大綱要求：

　　掌握財(cái)政政策的功能、目標(biāo)和工具的內(nèi)容

　　理解財(cái)政政策的類型

　　(一)、財(cái)政政策的功能

　　1、財(cái)政政策的概念

　　財(cái)政政策是一國政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)財(cái)政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。財(cái)政政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，制定和實(shí)施財(cái)政政策的過程也是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程。

　　財(cái)政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策等組成。

　　2、財(cái)政政策的功能------導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、控制、穩(wěn)定

　　(1)導(dǎo)向功能:財(cái)政政策通過財(cái)政分配和管理活動(dòng)，調(diào)整人們的物質(zhì)利益，進(jìn)而調(diào)節(jié)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為，引導(dǎo)國發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　①提出明確的調(diào)節(jié)目標(biāo)：

　　如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷、處于通貨緊縮時(shí)，財(cái)政政策要確定支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升的目標(biāo)

　�、谕ㄟ^利益機(jī)制引導(dǎo)和調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)行為：如政府為了擴(kuò)大社會(huì)投資規(guī)模，就要通過折舊、補(bǔ)貼、貼息、稅收優(yōu)惠等方式，激勵(lì)私人投資。

　　(2)協(xié)調(diào)功能:主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間等出現(xiàn)的某些失衡狀況的調(diào)節(jié)和制約。

　　① 調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系：

　　如通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付，協(xié)調(diào)各地區(qū)間政府提供基本公共服務(wù)均等化的能力

　　通過提高個(gè)人所得稅免征額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)個(gè)人間的收入水平

　�、谪�(cái)政政策工具相互配合有效發(fā)揮財(cái)政政策的協(xié)調(diào)功能

　　(3)控制功能:政府通過財(cái)政政策調(diào)節(jié)企業(yè)和居民等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效控制。

　　(4)穩(wěn)定功能:政府通過財(cái)政政策調(diào)整社會(huì)總需求和總供給，實(shí)現(xiàn)供求平衡

　　①在經(jīng)濟(jì)過熱，存在通貨膨脹時(shí)，政府通過減少財(cái)政支出、增加稅收等措施，控制總需求，抑制通貨膨脹;

　　②在經(jīng)濟(jì)蕭條、存在通貨緊縮時(shí)，政府通過增加財(cái)政支出，減少稅收等，擴(kuò)大總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　(二)、財(cái)政政策的目標(biāo)----政府制定和實(shí)施財(cái)政政策要達(dá)到的預(yù)期目的

　　財(cái)政政策目標(biāo)包括：促進(jìn)充分就業(yè);物價(jià)基本穩(wěn)定;國際收支平衡;經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　1、促進(jìn)充分就業(yè)：充分就業(yè)是衡量資源充分利用的一個(gè)指標(biāo)，表示生產(chǎn)要素的投入情況，通常用失業(yè)率表示

　　2、物價(jià)基本穩(wěn)定：

　　3、國際收支平衡：是指經(jīng)常項(xiàng)目收支、資本項(xiàng)目流入流出的差額之和為零，它是國際貿(mào)易和國際資本的綜合平衡。

　　經(jīng)常項(xiàng)目：也稱貿(mào)易項(xiàng)目，是指一國的商品和勞務(wù)的進(jìn)口和出口

　　資本項(xiàng)目：是指一國資本的流入和流出

　　(1)經(jīng)常項(xiàng)目平衡亦稱貿(mào)易平衡，是指商品和勞務(wù)的進(jìn)口等于出口。

　　若出口大于進(jìn)口，國際貿(mào)易有順差

　　若進(jìn)口大于出口，國際貿(mào)易有逆差

　　(2)資本項(xiàng)目平衡是指資本流入等于資本流出。

　　資本流入大于資本流出，資本項(xiàng)目有盈余

　　資本流入小于資本流出，資本項(xiàng)目有赤字

　　4、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)：是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，決定于兩個(gè)源泉，即

　　一是生產(chǎn)要素的增長(zhǎng)，

　　二是生產(chǎn)要素的技術(shù)進(jìn)步程度。