第十八講 港口管理

　　一、《港口法》的立法目的

　　(一)《港口法》的立法背景

　　為了進(jìn)一步促進(jìn)港口的發(fā)展，充分發(fā)揮涮口在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用，國(guó)務(wù)院已于2001年起對(duì)港口管理體制進(jìn)行改革。

　　(二)《港口法》的立法目的

　　為了加強(qiáng)港口管理，維護(hù)港口的安全與經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)港口的建設(shè)與發(fā)展，制訂《港口法》�！陡劭诜ā穼�(duì)我國(guó)港口的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。首先，為實(shí)現(xiàn)港口跨越式發(fā)展提供了法律保障，體現(xiàn)了以法治港的客觀要求，是深化港口改革成果的法制化。其次，將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府宏觀管理，合理利用港口資源，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和秩序，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展港口的積極性，促進(jìn)港口生產(chǎn)力水平不斷提高。第三，為港口發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和保證。

　　二、《港口法》的基本制度和主要內(nèi)容

　　(一)港口管理體制

　　根據(jù)《港口法》，港口管理體系的基本框架是：交通部作為中央政府行政主管部門，對(duì)全國(guó)港口實(shí)行統(tǒng)一行政管理;地方港口主管部門按照“一港一政”的原則依法對(duì)港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理;港口企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，依法從事經(jīng)營(yíng)。

　　(二)港口規(guī)劃

　　港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。

　　(三)港口投融資

　　港口的重要性泱定了政府對(duì)港口建設(shè)進(jìn)行投資的必然性。世界上許多國(guó)家都充分利用港口 多功能的優(yōu)勢(shì)，把港口的發(fā)展政策作為國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要組成部分，使港口的規(guī)劃、 建設(shè)與國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，使港口的社會(huì)效益得到充分的發(fā)揮。

　　《港口法》規(guī)定：港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)主要是由政府負(fù)責(zé)的。保證必要的資金投 入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，促進(jìn)港口發(fā)展是相關(guān)政府的一項(xiàng)法定義務(wù)。

　　(四)港口安全與監(jiān)督

　　《港口法》規(guī)定：港口經(jīng)營(yíng)人負(fù)有安全生產(chǎn)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的港口業(yè)務(wù)操作規(guī)范，不得違規(guī)操作，不得指使、強(qiáng)令職工違章操作。

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