2012注冊會計(jì)師《經(jīng)濟(jì)法》強(qiáng)化輔導(dǎo)講義：第6章(2)

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　　第六章　企業(yè)破產(chǎn)法

　　第一節(jié)　破產(chǎn)法基本理論

　　破產(chǎn)是指對喪失清償能力的債務(wù)人，在法院的審理與監(jiān)督之下，強(qiáng)制清算其全部財(cái)產(chǎn)，公平清償全體債權(quán)人的法律制度。

　　第二節(jié)　破產(chǎn)申請與受理

　　一、《企業(yè)破產(chǎn)法》及司法解釋對破產(chǎn)原因的規(guī)定(2012新增)

　　1.債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具備破產(chǎn)原因：(一)資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù);(二)明顯缺乏清償能力。

　　提示：相關(guān)當(dāng)事人以對債務(wù)人的債務(wù)負(fù)有連帶責(zé)任的人未喪失清償能力為由，主張債務(wù)人不具備破產(chǎn)原因的，人民法院不予支持。

　　解釋1：下列情形同時(shí)存在的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)：(一)債權(quán)債務(wù)關(guān)系依法成立;(二)債務(wù)履行期限已經(jīng)屆滿;(三)債務(wù)人未完全清償債務(wù)。

　　解釋2：資不抵債的認(rèn)定是指：債務(wù)人的資產(chǎn)負(fù)債表，或者審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估報(bào)告等顯示其全部資產(chǎn)不足以償付全部負(fù)債的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，但有相反證據(jù)足以證明債務(wù)人資產(chǎn)能夠償付全部負(fù)債的除外。

　　2.只要債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，無需考慮資不抵債問題，債權(quán)人就可以向人民法院提出破產(chǎn)申請。

　　提示：債務(wù)人賬面資產(chǎn)雖大于負(fù)債，但存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其明顯缺乏清償能力：(一)因資金嚴(yán)重不足或者財(cái)產(chǎn)不能變現(xiàn)等原因，無法清償債務(wù);(二)法定代表人下落不明且無其他人員負(fù)責(zé)管理財(cái)產(chǎn)，無法清償債務(wù);(三)經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，無法清償債務(wù);(四)長期虧損且經(jīng)營扭虧困難，無法清償債務(wù);(五)導(dǎo)致債務(wù)人喪失清償能力的其他情形。

　　解釋：經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，無法清償債務(wù)是指只要債務(wù)人的一個(gè)債權(quán)人經(jīng)法院強(qiáng)制執(zhí)行未得到清償，其每個(gè)債權(quán)人均有權(quán)提出破產(chǎn)申請，并不要求申請人自己已經(jīng)采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　二、破產(chǎn)申請的提出

　　(一)提出破產(chǎn)申請的當(dāng)事人

　　1.債務(wù)人提出申請。債務(wù)人達(dá)到破產(chǎn)界限時(shí)，可以向人民法院提出“重整、和解或者破產(chǎn)清算”申請。

　　2.債權(quán)人提出申請。當(dāng)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行“重整或者破產(chǎn)清算”的申請。

　　3.清算人提出申請。企業(yè)法人已解散但未清算或者未在合理期限內(nèi)清算完畢，債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)清算的，除債務(wù)人在法定異議期限內(nèi)舉證證明其未出現(xiàn)破產(chǎn)原因外，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

　　提示：人民法院指定的清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單時(shí)，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，可以與債權(quán)人協(xié)商制作有關(guān)債務(wù)清償方案。債權(quán)人對債務(wù)清償方案不予確認(rèn)或者人民法院不予認(rèn)可的，清算組應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)。

　　4.國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行“重整或者破產(chǎn)清算”的申請。金融機(jī)構(gòu)主要指商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等。

　　5.企業(yè)的職工也可以申請債務(wù)人破產(chǎn)。職工提出破產(chǎn)申請應(yīng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工2/3以上多數(shù)同意。

　　(二)破產(chǎn)案件的管轄

　　1.破產(chǎn)案件由“債務(wù)人住所地人民法院”管轄。破產(chǎn)案件的級別管轄依破產(chǎn)企業(yè)的工商登記情況確定。

　　提示：金融機(jī)構(gòu)、上市公司破產(chǎn)案件或者具有重大影響、法律關(guān)系復(fù)雜的破產(chǎn)案件，應(yīng)由中級人民法院管轄。

　　2.當(dāng)事人向人民法院提出破產(chǎn)申請，應(yīng)當(dāng)提交破產(chǎn)申請書和有關(guān)證據(jù)。債務(wù)人提出申請的，還應(yīng)當(dāng)向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、職工安置預(yù)案及職工工資的支付和社會保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況等。

　　提示：(1)由于企業(yè)在破產(chǎn)后既無能力也無義務(wù)安置職工，所以要求提交的“職工安置預(yù)案”實(shí)際應(yīng)由地方政府有關(guān)部門制定。(2)債務(wù)人為國有企業(yè)的，職工安置預(yù)案應(yīng)列明擬安置職工基本情況、安置障礙及主要解決方案、穩(wěn)定因素評估及主要應(yīng)對措施等。(3)債務(wù)人為非國有企業(yè)的，職工安置預(yù)案應(yīng)列明勞動關(guān)系解除后依法應(yīng)對職工的補(bǔ)償方案，但并不要求企業(yè)解決安置資金等問題。

　　三、破產(chǎn)申請的受理

　　1.《企業(yè)破產(chǎn)法》第十條規(guī)定：債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五日內(nèi)通知債務(wù)人。債務(wù)人對申請有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到人民法院的通知之日起七日內(nèi)向人民法院提出。人民法院應(yīng)當(dāng)自異議期滿之日起十日內(nèi)裁定是否受理。

　　提示：除前款規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到破產(chǎn)申請之日起十五日內(nèi)裁定是否受理。有特殊情況需要延長前兩款規(guī)定的裁定受理期限的，經(jīng)上一級人民法院批準(zhǔn)，可以延長十五日。

　　2.《破產(chǎn)法司法解釋(一)》第七條規(guī)定：人民法院收到破產(chǎn)申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)向申請人出具收到申請及所附證據(jù)的書面憑證。人民法院收到破產(chǎn)申請后應(yīng)當(dāng)及時(shí)對申請人的主體資格、債務(wù)人的主體資格和破產(chǎn)原因，以及有關(guān)材料和證據(jù)等進(jìn)行審查，并依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十條的規(guī)定作出是否受理的裁定。

　　提示：人民法院認(rèn)為申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充、補(bǔ)正相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)自收到破產(chǎn)申請之日起五日內(nèi)告知申請人。當(dāng)事人補(bǔ)充、補(bǔ)正相關(guān)材料的期間不計(jì)入企業(yè)破產(chǎn)法第十條規(guī)定的期限。

　　3.債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提交債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)證據(jù)。債務(wù)人對債權(quán)人的申請未在法定期限內(nèi)向人民法院提出異議，或者異議不成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定受理破產(chǎn)申請。

　　4.破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用，從債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中撥付。相關(guān)當(dāng)事人以申請人未預(yù)先交納訴訟費(fèi)用為由，對破產(chǎn)申請?zhí)岢霎愖h的，人民法院不予支持。

　　5.受理破產(chǎn)申請后，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令債務(wù)人依法提交其財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告等有關(guān)材料，債務(wù)人拒不提交的，人民法院可以對債務(wù)人的直接責(zé)任人員采取罰款等強(qiáng)制措施。

　　提示：債務(wù)人拒不提交有關(guān)材料的，不影響人民法院對破產(chǎn)申請的受理和審理。

　　6.債權(quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算，符合破產(chǎn)法的規(guī)定的，人民法院應(yīng)依法予以受理。

　　提示：人民法院在審理債務(wù)人人員下落不明或財(cái)產(chǎn)狀況不清的破產(chǎn)案件時(shí)，要從充分保障債權(quán)人合法利益的角度出發(fā)，在對債務(wù)人的法定代表人、財(cái)務(wù)管理人員、其他經(jīng)營管理人員，以及出資人等進(jìn)行釋明，或者采取相應(yīng)罰款、訓(xùn)誡、拘留等強(qiáng)制措施后，債務(wù)人仍不向人民法院提交有關(guān)材料或者不提交全部材料，影響清算順利進(jìn)行的，人民法院就現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)對已知債權(quán)進(jìn)行公平清償并裁定終結(jié)清算程序后，應(yīng)當(dāng)告知債權(quán)人可以另行提起訴訟要求有責(zé)任的有限責(zé)任公司股東、股份有限公司董事、控股股東，以及實(shí)際控制人等清算義務(wù)人對債務(wù)人的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。

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