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第一章 公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能和宗旨
第一節(jié) 公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展
問題一：警察的起源
1、 警察的含義
(1)警察，一般是指(具有武裝性質(zhì))的(維護(hù)社會(huì)秩序、懲治犯罪、保衛(wèi)國(guó)家安全)的國(guó)家(行政力量)。
(2)警察，本質(zhì)是(階級(jí)統(tǒng)治的工具)，是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。
細(xì)節(jié)性內(nèi)容：
(1)警察的最初含義是，(都市的統(tǒng)治方法)或(都市行政)。
(2)警察是普遍存在于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的，不論其大小、貧富、強(qiáng)弱和社會(huì)制度如何，(有的國(guó)家甚至不設(shè)軍隊(duì))，但(都毫無例外地建有自己的警察機(jī)構(gòu))。
2、警察的起源
(1)警察，是一個(gè)(歷史范疇)，是人類社會(huì)(發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物)。也就是說，第一，警察和警察機(jī)關(guān)(不是從來就有的，也不是永世長(zhǎng)存的);第二，警察是(隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國(guó)家的消亡而消亡)。
(2)警察的產(chǎn)生，需要具備四個(gè)條件：
第一，經(jīng)濟(jì)條件——生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的產(chǎn)生;
第二，階級(jí)條件——階級(jí)矛盾和統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性;
第三，政治條件——國(guó)家機(jī)器的形成;
第四，社會(huì)條件&直接原因——維護(hù)統(tǒng)治秩序和懲罰犯罪的客觀需要
細(xì)節(jié)性內(nèi)容：
(1)原始公社時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)是以(血緣親族)為基礎(chǔ)的。在經(jīng)濟(jì)上，由于生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)資料歸全體成員所有，所以，人們沒有剩余產(chǎn)品和私有財(cái)產(chǎn)，沒有盜竊財(cái)物的犯罪行為，也就沒有必要設(shè)置保護(hù)財(cái)物的警察;在政治上，氏族領(lǐng)袖實(shí)行的是選舉制或禪讓制，他們是在同自然斗爭(zhēng)中享有威信的人們中形成的，所以沒有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。
(2)警察是(隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生)的。也就是說，有了國(guó)家，同時(shí)也就有了警察。正如(恩格斯)所說的，警察是和國(guó)家一樣古老的。
問題二：警察的發(fā)展
1、階段與分類
(1)由于警察產(chǎn)生的(社會(huì)條件呈現(xiàn)出一定的階段性)，所以，它的發(fā)展也必然顯現(xiàn)出一定的階段性。
(2)警察的發(fā)展，一般分為(三個(gè)時(shí)期)：(萌芽時(shí)期的警察、古代警察和近代警察)。
細(xì)節(jié)性內(nèi)容：
(1)從(氏族公社向奴隸制國(guó)家過渡)的過程中，(氏族武裝力量被用來干預(yù)本族內(nèi)部關(guān)系的功能逐漸增強(qiáng))，就標(biāo)志著警察力量的萌生和逐漸強(qiáng)化。在萌芽時(shí)期，伴生的還有(監(jiān)禁行為、審判行為)的萌芽。
(2)古代警察，一般是指在(奴隸社會(huì)和封建社會(huì))中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。也就是說，古代警察經(jīng)歷了奴隸社會(huì)和封建社會(huì)兩種不同的社會(huì)形態(tài)。它的發(fā)展具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，軍警不分，警政合一。也就是說，警察的職能沒有集中在一個(gè)統(tǒng)一的專門性機(jī)關(guān)里，而是由軍隊(duì)、行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)分別掌管;第二，沒有嚴(yán)格按照法律依據(jù)行使職權(quán)，神權(quán)、皇帝或長(zhǎng)官的意志往往起決定性的作用;第三，私刑、私獄普遍存在。
(3)近代警察，一般是指(適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的需要)而建立的(專門執(zhí)行警察職能)的機(jī)構(gòu)和官吏。它發(fā)端于(西歐)，是(資本主義發(fā)展的產(chǎn)物)，是(社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會(huì)分工日益細(xì)化的必然結(jié)果。)
近代警察，產(chǎn)生于西歐國(guó)家，其原因在于：第一，從階級(jí)條件來說，資本導(dǎo)致社會(huì)分裂為無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)兩大對(duì)立階層，資產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)自己在政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)上的殘酷剝削，必然要強(qiáng)化警察職能;第二，從經(jīng)濟(jì)條件來說，資本主義商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活日趨復(fù)雜，這時(shí)需要專業(yè)警察進(jìn)行有效管理;第三，從社會(huì)條件來說，資本主義的生活方式毒化了社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致犯罪空前增長(zhǎng)，而為了維護(hù)社會(huì)秩序，對(duì)付犯罪，需要建立專職的警察隊(duì)伍;第四，從思想條件來說，資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)思想和法制觀念要求排斥古代的私刑制度，要求應(yīng)由國(guó)家的警察力量依法執(zhí)行。
(4)近代警察與古代警察相比，區(qū)別在于：第一，近代警察的職能是獨(dú)立的，主要集中于警察機(jī)關(guān)。而古代警察的職能是由行政官吏、軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)分別行使的，沒有集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門性機(jī)關(guān);第二，近代警察形成了一個(gè)從中央到地方的專門性工作系統(tǒng)，行使專門職權(quán)。而古代警察是軍警不分，警政合一的，沒有專門的組織;第三，近代警察強(qiáng)調(diào)法制，無論是機(jī)構(gòu)的建立還是職權(quán)的行使，都是以憲法或法律為依據(jù)的。而古代警察執(zhí)法極不嚴(yán)格，私刑普遍存在;第四，近代警察配有統(tǒng)一的制式服裝，而古代警察則沒有。
(5)較早建立警察制度的國(guó)家是(法國(guó)和英國(guó))。
(1789年)，法國(guó)通過資產(chǎn)階級(jí)革命建立了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。根據(jù)(制憲會(huì)議)的決定，法國(guó)建立了(保安官制度)。即實(shí)行了資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的警察制度。(1790年)，法國(guó)根據(jù)(《人權(quán)宣言》)建立了(市政警察)。(1801年)，(拿破侖)執(zhí)政，建立了(巴黎警察總局)。
(1829年)，英國(guó)通過了(《警察法》)，并由(羅伯特.皮爾)建立了(首都倫敦警察廳)。
由于受到(英法)兩國(guó)警察制度的影響，世界各國(guó)警察形成了(兩種)不同的警政管理體制：(地方自治制和中央集權(quán)制)。地方自治制以(英國(guó))為代表，(美國(guó))效仿英國(guó)，警察(受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，中央政府只起監(jiān)督作用);中央集權(quán)制以(法國(guó))為代表，(日本)效仿法國(guó)，警察(由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo))。
2、中國(guó)近代警察
(1)中國(guó)的近代警察是(帝國(guó)主義入侵中國(guó)之后的產(chǎn)物)。
細(xì)節(jié)性內(nèi)容：
(1)(1898年)，(湖南巡撫陳寶箴)在(長(zhǎng)沙)成立(湖南保衛(wèi)局)，這是中國(guó)歷史上(最早的專職警察機(jī)構(gòu))。
(2)(1905年)，(清政府)在(北京)建立了(巡警部)，這是中國(guó)歷史上的(第一個(gè)全國(guó)性的專職警察機(jī)構(gòu))。
(3)(1912年)，(中華民國(guó)南京臨時(shí)政府)將(巡捕和巡警)改為(警察)。
(4)(1927年)，(蔣介石)設(shè)立(內(nèi)政部警政司)，把省、市、縣的警察機(jī)關(guān)改為(公安局)。
(5)(1946年)，(蔣介石)設(shè)立(內(nèi)政部警察總署)，把各省、市、縣的警察機(jī)關(guān)改為(警察局)。
問題三：我國(guó)公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展
1、新中國(guó)成立前的公安機(jī)關(guān)
細(xì)節(jié)性內(nèi)容：
(1)(1927年12月)，在(周恩來)主持的(中央特委)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨于(上海)成立了(中央特科)。這是我黨在(中央機(jī)關(guān))設(shè)立的(最早的保衛(wèi)組織)。它的任務(wù)主要有：第一，保衛(wèi)黨中央機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)的安全;第二，收集情報(bào)，掌握敵情;第三，懲辦特務(wù)、叛徒、內(nèi)奸;第四，建立秘密交通聯(lián)絡(luò)和秘密電臺(tái)。隨著1933年黨中央遷往蘇區(qū)，特科工作于(1935年)結(jié)束。
(2)(1931年11月)，在(江西瑞金)成立的(中華蘇維埃臨時(shí)中央政府)，以(原蘇區(qū)中央局保衛(wèi)處)為基礎(chǔ)，組建了(國(guó)家政治保衛(wèi)局)，這是我國(guó)(最早的人民政權(quán)的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān))。
(3)(1938年5月)，(陜甘寧邊區(qū)政府)在(延安)成立了(延安市警察隊(duì))，全稱是(陜甘寧邊區(qū)人民警察)，簡(jiǎn)稱(邊警)，這是我國(guó)歷史上(最早的一支比較正規(guī)的人民警察隊(duì)伍)。
(4)(1939年2月)，(中央)決定在(黨的高級(jí)組織內(nèi))成立(社會(huì)部)。它的主要任務(wù)是：第一，與敵偽特務(wù)、奸細(xì)作斗爭(zhēng)，保障黨的政治、軍事任務(wù)的完成和組織的鞏固;第二，開展對(duì)敵情報(bào)工作和掌握敵人動(dòng)向;第三，進(jìn)行鋤奸宣傳，培養(yǎng)鋤奸骨干，負(fù)責(zé)軍隊(duì)和尚未建立民主政權(quán)的新辟根據(jù)地的鋤奸保衛(wèi)工作。
(5)(1946年4月)，(東北民主聯(lián)軍)在(哈爾濱)成立人民政權(quán)的基礎(chǔ)上組建了(哈爾濱市公安局)。(1949年1月)，(東北公安總處)改為(東北公安部)。(1948年5月)，(華北局社會(huì)部和華北人民政府公安部)建立。(1949年7月)，中央決定在(華北局社會(huì)部和華北公安部)的基礎(chǔ)上組建(中央軍委公安部)。
2、新中國(guó)成立后的公安機(jī)關(guān)
細(xì)節(jié)性內(nèi)容：
(1)(1949年10月9日)，中央人民政府委員會(huì)任命(羅瑞卿)為(公安部部長(zhǎng))，(楊奇清)為(副部長(zhǎng))。
(2)(1949年10月15日)，召開(第一次全國(guó)公安會(huì)議)，研究解決了(統(tǒng)一全國(guó)公安組織機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù))問題。
(3)(1949年11月1日)，(公安部)正式成立。
(4)(從1949年到1966年)，共召開了(14次)全國(guó)公安會(huì)議。在這(17年)間，我國(guó)的公安工作取得了輝煌成就，具體表現(xiàn)如下：第一，在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全公安組織機(jī)構(gòu)，明確了工作任務(wù);第二，清除反動(dòng)勢(shì)力的殘?jiān)嗄鹾团f社會(huì)遺留下來的污泥濁水;第三，開展鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng);第四，改造大量戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯;第五，保證了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，保衛(wèi)了社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。
(5)(從1950年10月開始到1953年6月結(jié)束)的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了(土匪、惡霸、特務(wù)、反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子和反動(dòng)會(huì)道門頭子)(五個(gè)方面)的反革命分子。
(6)公安機(jī)關(guān)在改造(日本戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯、國(guó)民黨戰(zhàn)犯、偽蒙疆戰(zhàn)犯)方面取得了巨大的成功。經(jīng)過改造，(日本戰(zhàn)犯)被全部遣送回國(guó)。從(1959年)開始，對(duì)(國(guó)民黨戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯)分批特赦，到(1975年)全部特赦釋放。到(1982年)，(在押的原國(guó)民黨縣團(tuán)級(jí)以下的軍政特人員)全部被寬大釋放。
(7)在十年文革期間，林彪、江青反革命集團(tuán)出于篡黨奪權(quán)的目的，全盤否定黨的正確路線在公安工作中的主導(dǎo)地位，否定公安民警絕大多數(shù)是好的和比較好的，并要徹底砸爛公、檢、法，瘋狂地破壞公安機(jī)關(guān)和公安工作。
(8)在1976年粉碎“四人幫”，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，公安工作的指導(dǎo)思想發(fā)生了戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，從過去的(“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”)迅速轉(zhuǎn)移到了(服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè))上來。而且，全國(guó)公安機(jī)關(guān)始終把(維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全)置于各項(xiàng)工作的首位，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持(“從嚴(yán)治警、依法治警”)的方針，堅(jiān)持(“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保平安”)的基本思路，全面推進(jìn)公安隊(duì)伍的(革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化)建設(shè)，自覺抵制(拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義)等腐朽思想的侵蝕，始終保持了(忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律)的政治本色。
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