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第三節(jié) 公安機(jī)關(guān)的權(quán)力
問(wèn)題：公安的權(quán)力
1、概念與特點(diǎn)
(1)公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，是指由國(guó)家(法律、法規(guī))賦予公安機(jī)關(guān)的履行職責(zé)、進(jìn)行警務(wù)活動(dòng)時(shí)所依法采取的(權(quán)威性措施和手段)。它體現(xiàn)著(公共行政權(quán)力)。
由于公安機(jī)關(guān)的權(quán)力是在(法定職責(zé)限度內(nèi))行使的，同時(shí)又(受到相應(yīng)的制約)，所以，它又稱(chēng)(公安機(jī)關(guān)的權(quán)限)。
(2)公安機(jī)關(guān)的權(quán)力具有(法定性、強(qiáng)制性、特許性、單向性)等特點(diǎn)：
法定性，是指公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)權(quán)力，都是由(國(guó)家法律和法規(guī)規(guī)定)的，反映的是(國(guó)家的意志)。一方面，公安機(jī)關(guān)的權(quán)力必須在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序行使，不得超越法定權(quán)限范圍和濫用職權(quán);另一方面，行使權(quán)力的行為還要受到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾的制約和監(jiān)督。
強(qiáng)制性，是指公安機(jī)關(guān)的權(quán)力是(以暴力為后盾)的，能夠采取(行政的、刑事的)強(qiáng)制手段和措施，特別是對(duì)于(違法犯罪嫌疑人員)，可以采取(人身方面)的強(qiáng)制措施，而公安機(jī)關(guān)權(quán)力的實(shí)施對(duì)象(只能服從)。所以，它又稱(chēng)(特殊強(qiáng)制性)。
特許性，是指公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，(只能由公安機(jī)關(guān)及其人民警察行使)，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人均無(wú)權(quán)行使這些權(quán)力。
單向性，是指公安機(jī)關(guān)權(quán)力的行使，是(國(guó)家意志單向性的表示)，不以相對(duì)人是否同意為先決條件。
2、權(quán)力的類(lèi)別
(1)治安行政管理權(quán)
一、治安行政處置權(quán)
治安行政處置，是指公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，在(公共場(chǎng)所管理、道路交通管理、消防管理、危險(xiǎn)物品管理、特種行業(yè)管理和出入境管理)等活動(dòng)中，依法對(duì)(特定的人、物、事、場(chǎng)所)采取的(命令、禁止與取締、許可)等權(quán)力運(yùn)行行為。
命令，又稱(chēng)(“警察命令”)，是指公安機(jī)關(guān)依法向(負(fù)有特定義務(wù)的人)發(fā)出的(作為、不作為和約束)的指令。
禁止與取締，是指公安機(jī)關(guān)依法對(duì)某些(違反治安管理、擾亂社會(huì)秩序、妨害公共安全)的行為(宣布禁止，予以取締)，并對(duì)違禁者予以法律制裁。
許可，是指公安機(jī)關(guān)在行政管理中，對(duì)(公民、法人或者其他組織的請(qǐng)示)依法(允許或者否定)的權(quán)力。這種權(quán)力通常是通過(guò)(審核批準(zhǔn)、決定、登記、頒發(fā)證照、指揮)等形式表現(xiàn)出來(lái)的。
二、治安行政處罰權(quán)
治安行政處罰，又稱(chēng)(治安管理處罰)，是指公安機(jī)關(guān)依法對(duì)(不履行治安法規(guī)確定的義務(wù)或者危及社會(huì)治安秩序，情節(jié)輕微且不構(gòu)成刑事處罰的行為)，依法實(shí)施的(行政處罰)。與刑事處罰不同的是，它是以(行政強(qiáng)制力)實(shí)施的處罰。其種類(lèi)包括：(警告、罰款、行政拘留、吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證)。對(duì)于違反治安管理的(外國(guó)人)，可以(附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境)
三、治安行政強(qiáng)制權(quán)
治安行政強(qiáng)制，是指公安機(jī)關(guān)在依法(進(jìn)行治安行政管理和實(shí)施治安行政處罰)時(shí)，為了達(dá)到使行為人(履行法定義務(wù)或接受處罰)的目的，而對(duì)(不履行法定義務(wù)或不服從治安行政處罰的人)采取的(人身和物品)的強(qiáng)制手段。具體表現(xiàn)有，(強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、約束特定的人、盤(pán)問(wèn)檢查)等等。
四、治安監(jiān)督檢查權(quán)
治安監(jiān)督檢查，是指公安機(jī)關(guān)依法對(duì)(負(fù)有治安責(zé)任的社會(huì)團(tuán)體、組織及個(gè)人)在(履行治安責(zé)任、預(yù)防治安問(wèn)題發(fā)生)時(shí)所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。其目的是通過(guò)監(jiān)督檢查，第一，發(fā)現(xiàn)違章違法行為，依法予以處置或制裁;第二，發(fā)現(xiàn)治安隱患，要求監(jiān)督對(duì)象限期整頓改正，預(yù)防治安問(wèn)題的發(fā)生，增強(qiáng)其自治、自防、自衛(wèi)的能力，創(chuàng)造安全的生產(chǎn)、工作環(huán)境。
五、勞動(dòng)教養(yǎng)審批權(quán)
勞動(dòng)教養(yǎng)，是指對(duì)于(違反治安管理的、經(jīng)過(guò)處罰仍不思悔改的，有輕微的違法犯罪行為但尚不構(gòu)成刑事處罰的人)所實(shí)施的(強(qiáng)制性教育改造)的行政強(qiáng)制措施。它是(處理人民內(nèi)部矛盾)的一種方法。公安機(jī)關(guān)與(勞動(dòng)、民政部門(mén))組成(勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì))，并(受委員會(huì)的委托審查批準(zhǔn))需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人員。
(2)刑事司法權(quán)
一、立案權(quán)
立案權(quán)，是指公安機(jī)關(guān)在(接到報(bào)案材料)后，通過(guò)(審查)，認(rèn)為(有犯罪事實(shí)、需要追究刑事責(zé)任的，并且符合刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、同時(shí)又屬于自身管轄范圍內(nèi)的)，經(jīng)(履行法定的手續(xù))后，將其(確立為刑事案件)的工作過(guò)程。
立案，是我國(guó)刑事訴訟的一個(gè)(獨(dú)立程序)，是(整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)的開(kāi)始)。(只有經(jīng)過(guò)立案)，公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)(才有合法的依據(jù)，也才能行使偵查權(quán)力)。
(任何單位和個(gè)人)在發(fā)現(xiàn)了(犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人)后，(有權(quán)利也有義務(wù))向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)。而公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、或者舉報(bào)，(都應(yīng)當(dāng)接受)，并且(在管轄范圍內(nèi))迅速開(kāi)展偵查。第一，如果認(rèn)為有犯罪事實(shí)且需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案;第二，如果認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的，不予立案;第三，對(duì)于不屬自己管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送主管機(jī)關(guān)處理。
二、偵查權(quán)
偵查權(quán)，是指(公安機(jī)關(guān)和人民檢察院)在辦理(刑事案件)的過(guò)程中，依照法律進(jìn)行的(專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作和相關(guān)的強(qiáng)制性措施)。
它由以下幾個(gè)具體權(quán)力組成：第一，有權(quán)收集犯罪嫌疑人的各種證據(jù)，包括有罪或者無(wú)罪、犯罪情節(jié)輕重等;第二，有權(quán)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，包括傳喚犯罪嫌疑人;第三，有權(quán)詢(xún)問(wèn)證人，包括通知證人到公安機(jī)關(guān)提供證言;第四，有權(quán)勘驗(yàn)或者檢查，包括針對(duì)與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身、尸體等;第五，有權(quán)進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn);第六，有權(quán)搜查，包括為了收集犯罪證據(jù)和查獲犯罪人;第七，有權(quán)扣押書(shū)證、物證，包括犯罪嫌疑人的郵件、電報(bào);第八，有權(quán)針對(duì)刑事偵查對(duì)象的通信進(jìn)行檢查;第九，有權(quán)針對(duì)專(zhuān)門(mén)性的問(wèn)題進(jìn)行鑒定;第十，有權(quán)通緝應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃的犯罪嫌疑人。
(《人民警察法》第十六條)還規(guī)定，出于(偵查犯罪)的需要，公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，是可以采取(技術(shù)偵察)措施的。
三、刑事強(qiáng)制權(quán)
刑事強(qiáng)制權(quán)，是指為了(保證刑事訴訟的順利進(jìn)行)，由(公安機(jī)關(guān)和其他專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān))對(duì)(犯罪嫌疑人、被告人)依法采取的(限制或者剝奪人身自由)等方面的強(qiáng)制權(quán)力。
它由以下幾個(gè)具體權(quán)力組成：第一，有權(quán)對(duì)犯罪嫌疑人拘傳、取保候?qū)�、監(jiān)視居住;第二，有權(quán)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行拘留、提請(qǐng)逮捕和執(zhí)行逮捕。
四、刑罰執(zhí)行權(quán)
所謂執(zhí)行，是指(法定機(jī)關(guān))將(人民法院)已經(jīng)發(fā)生法律效力的(判決、裁定)付諸實(shí)施的活動(dòng)。
根據(jù)(《刑法》)和(《刑事訴訟法》)的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的刑罰有：(短期有期徒刑，暫予監(jiān)外執(zhí)行，緩刑，假釋?zhuān)幸�、管制和剝奪政治權(quán)利，驅(qū)逐出境)。
短期有期徒刑執(zhí)行，是針對(duì)被判處(一年以下有期徒刑)或者(剩余刑期在一年以下)的罪犯，由(公安機(jī)關(guān))代為執(zhí)行。
暫與監(jiān)外執(zhí)行的情況，分為兩種：一是被判處(有期徒刑或者拘役)的罪犯，(有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的);二是(懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女)。暫與監(jiān)外執(zhí)行，由(罪犯居住地的公安機(jī)關(guān))實(shí)施，(基層組織或者罪犯的原所在單位)協(xié)助監(jiān)督。
緩刑，是由公安機(jī)關(guān)交(罪犯的所在單位或基層組織)予以考察的。
對(duì)于被判處假釋的罪犯，在(假釋考驗(yàn)期內(nèi))，由(公安機(jī)關(guān))予以監(jiān)督。
(3)警械、武器使用權(quán)
公安機(jī)關(guān)依法享有使用警械、武器實(shí)施(管理、守衛(wèi)、保護(hù)、制服和殺傷)的權(quán)力。其具體權(quán)力有：第一，有權(quán)對(duì)警衛(wèi)、守衛(wèi)、守護(hù)的目標(biāo)采取武裝保衛(wèi)的措施，以確保其絕對(duì)安全;第二，有權(quán)采取武裝追捕、押解、看押、巡邏等措施;第三，有權(quán)運(yùn)用武裝力量進(jìn)行邊防檢查、邊境守衛(wèi);第四，為了制止嚴(yán)重的違法犯罪的需要，公安機(jī)關(guān)可以使用警械;第五，如果遇到拘捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，人民警察可以使用武器。
(4)緊急狀態(tài)處置權(quán)
緊急狀態(tài)處置，是指為了維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)針對(duì)(突發(fā)的)(重大暴力犯罪、重大治安案件和重大治安災(zāi)害事故)而依法采取的(非常措施)。它包括四項(xiàng)具體權(quán)力：(緊急優(yōu)先權(quán)和緊急征用權(quán)、緊急排險(xiǎn)權(quán)、管制權(quán)、戒嚴(yán)執(zhí)行權(quán))。
一、緊急優(yōu)先權(quán)和緊急征用權(quán)
緊急優(yōu)先權(quán)的情形包括：第一，因履行職責(zé)的緊急需要，人民警察在出示了相應(yīng)證件后，可以?xún)?yōu)先乘坐公共交通工具，如果遇到阻礙時(shí)，可以?xún)?yōu)先通行;第二，出于偵查犯罪的需要，人民警察在必要時(shí)可以?xún)?yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)人的交通工具、通信工具、場(chǎng)地和建筑物，用后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并且支付適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，如果造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。
緊急征用權(quán)的情形是，根據(jù)緊急處理暴力犯罪或者重大治安災(zāi)害事故、追捕逃犯、搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要，公安機(jī)關(guān)可以征用急需的人員、物資和場(chǎng)所。
二、緊急排險(xiǎn)權(quán)
緊急排險(xiǎn)，是指公安機(jī)關(guān)在緊急處置(重大的災(zāi)害事故或者平息叛亂)時(shí)，在(迫不得已)的情況下采取的(非常措施)。其緊急情形，包括：第一，在撲救重大火災(zāi)、處置重大爆炸事故時(shí)，為了防止火勢(shì)蔓延和擴(kuò)大事故波及面而拆除同火災(zāi)、事故現(xiàn)場(chǎng)毗連的建筑物;第二，在平息叛亂中炸毀暴徒盤(pán)踞的建筑物和借以頑抗的設(shè)施等。
凡是在緊急排險(xiǎn)中需要(拆除的建筑物、毀壞的其他設(shè)施的所有者)，必須(無(wú)條件的服從公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)指揮員的指揮，履行拆除義務(wù))。
三、管制權(quán)
管制權(quán)，是指(縣級(jí)以上的)公安機(jī)關(guān)，為了預(yù)防和制止嚴(yán)重的危害社會(huì)治安秩序的行為，可以在(一定的區(qū)域和時(shí)間)，限制(人員、車(chē)輛)的(通行或停留)，必要時(shí)可以采取(相應(yīng)的交通管制)措施。
縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)，經(jīng)過(guò)(上級(jí)公安機(jī)關(guān))和(同級(jí)人民政府)的批準(zhǔn)，對(duì)于嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行(現(xiàn)場(chǎng)管制)。人民警察可以采取必要的手段(強(qiáng)行驅(qū)散)，并(將不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即拘留)。
四、戒嚴(yán)執(zhí)行權(quán)
戒嚴(yán)，一般是指(戰(zhàn)時(shí)或者平時(shí)面臨重大的緊急事件)，為了(維護(hù)政治穩(wěn)定)而采取的非常措施。
戒嚴(yán)，根據(jù)(涉及地區(qū)的大小)，分別由(全國(guó)人大常委會(huì)或者國(guó)務(wù)院)作出決定，由(人民警察、人民武裝警察)執(zhí)行，必要時(shí)派出(人民解放軍)協(xié)助執(zhí)行。戒嚴(yán)期間，可以在(戒嚴(yán)地區(qū))采取(交通管制、宵禁)等特別管理措施，而出入戒嚴(yán)地區(qū)的人員、車(chē)輛必須持有(本人的身份證件)和(戒嚴(yán)實(shí)施機(jī)關(guān)簽發(fā)的特別通行證)，按照(指定的時(shí)間、路線)出入，(不得自由行動(dòng))。
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