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第四章 公安工作的根本原則和根本路線
第一節(jié) 公安工作的根本原則
問題：工作的根本原則
1、內(nèi)容與理解
(1)(堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo))，是我國公安工作的(根本原則)。這種絕對領(lǐng)導(dǎo)，只有通過黨委對公安機關(guān)的(實際的、直接的領(lǐng)導(dǎo))才能實現(xiàn)。這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是我國公安工作的(政治優(yōu)勢)。
(2)堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，具體包括兩方面含義：
第一，在我國的各種政治力量中，只能由(中國共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)公安工作。這既是堅持人民民主專政性質(zhì)的要求，也是維護黨、國家、人民利益的要求。
第二，公安機關(guān)服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須是(絕對的、無條件的、全面的和直接的)。
這種無條件性，就是要求公安機關(guān)必須(無條件的置于黨中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下)，不得以任何理由與借口(削弱、抵制、損害或者擺脫)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
這種全面性，就是要求公安機關(guān)全面的接受黨在(政治上、思想上、組織上和工作上)的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)涉及到(重大方針、政策、法律問題)時，都要(及時向黨委請示報告)，待審核批準后，在黨委的監(jiān)督下貫徹執(zhí)行。而具有(全面性重大政治影響和社會影響的工作部署)以及一些(重大案件的偵查處理)，都要(在地方黨委的實際領(lǐng)導(dǎo)下)進行。
這種直接性，就是要求公安機關(guān)(自覺地接受黨中央制定的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo))，同時也應(yīng)當(dāng)(自覺地接受黨中央和各級黨委對公安工作的直接領(lǐng)導(dǎo))。凡是黨委(直接過問、檢查和督促)的，公安機關(guān)都要(如實匯報，不得封鎖消息，不得向黨委保密，不準消極應(yīng)付和抵制，更不準拒絕)。
要做到絕對領(lǐng)導(dǎo)，就必須堅持四點要求：第一，人民警察要(和黨中央在思想上、政治上保持高度一致);第二，(縣級以上各級公安機關(guān))要(接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo));第三那，要充分發(fā)揮(公安機關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和保證作用);第四，要充分發(fā)揮公安系統(tǒng)中(每個黨員的模范帶頭作用)。
細節(jié)性內(nèi)容：
(1)(1950年9月)，(毛澤東)在(全國經(jīng)濟保衛(wèi)工作會議)上作出重要指示，即“保衛(wèi)工作必須特別強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并在實際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險的”。這個重要指示確立了我國公安工作必須堅持的根本原則。
“特別強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”，是指從(公安機關(guān)與全黨的關(guān)系)來說的，公安工作(必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下);
“在實際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)”，是指從(地方公安機關(guān)與同級地方黨委的關(guān)系)來說的，公安機關(guān)(必須置于黨委的實際領(lǐng)導(dǎo)之下)。
2、堅持的必要性
(1)堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，其原因包括五個方面：
一、堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，能夠(保證公安機關(guān)正確發(fā)揮其職能作用)
第一，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，直接領(lǐng)導(dǎo)著政權(quán)工作，對具有武裝性質(zhì)的專政工具必須絕對的掌握和控制，以便得心應(yīng)手地運用，從而為鞏固政權(quán)服務(wù);第二，公安機關(guān)是人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法力量，是關(guān)系到國家安全和社會治安的要害部門。它一旦脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，就可能被壞人掌握、利用，蛻變成鎮(zhèn)壓人民的工具;第三，把公安機關(guān)置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下并發(fā)揮其職能作用，也是體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的重要方面。
二、堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，能夠(保證公安機關(guān)正確運用手中的權(quán)力)
第一，公安機關(guān)擁有強制手段、偵察手段和懲罰手段，能否正確運用它們，將直接關(guān)系到國家、社會和人民的利益;第二，公安機關(guān)作為人民手中的“刀把子”，如果掌握得好，能夠打擊敵人，保護人民;如果掌握得不好，就容易損害人民的利益，甚至給黨和國家?guī)頌?zāi)難;第三，只有堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)這個原則，才能使專政的“刀把子”牢牢掌握在可靠人的手里，充分發(fā)揮其打擊敵人、保護人民的作用，才能確保人民民主專政政權(quán)的鞏固。
三、堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，能夠(使公安機關(guān)加強戰(zhàn)斗力和保持純潔性)
第一，公安機關(guān)處于國內(nèi)斗爭的第一線，它所面對的是階級矛盾、社會矛盾中最具有對抗性的部分，是危害活動中最具有隱蔽性的部分，是污染社會行為中最具有腐蝕性的部分，是各種社會矛盾中最尖銳、最復(fù)雜的部分;第二，改革開放以來，境內(nèi)外的敵對勢力的破壞活動更加隱蔽、狡猾，境內(nèi)外的敵對勢力和犯罪分子正在千方百計的用政治瓦解、思想滲透、物質(zhì)與色情引誘等卑劣伎倆對我內(nèi)部人員進行腐蝕拉攏和“心戰(zhàn)”策反等活動;第三，面對這樣艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，公安機關(guān)只有置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，并接受其有力的監(jiān)督，才能提高戰(zhàn)斗力，保持隊伍的純潔性。
四、堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是(公安決策正確性的根本保證)
第一，我們的黨是用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝起來的黨，堅持以科學(xué)的世界觀和方法論來分析治安形勢和制定政策，這是公安決策正確的根本保證;第二，黨為公安工作制定的一系列方針、政策、原則，經(jīng)受住了歷史和現(xiàn)實的重大實踐的檢驗，證明了它們的正確性，并且還領(lǐng)導(dǎo)了公安法規(guī)的制定和執(zhí)行;第三，在事關(guān)重大案件與事件的處置上，公安機關(guān)要及時請示黨中央和地方黨委，以取得及時、有力的領(lǐng)導(dǎo)。
五、公安工作具有廣泛的社會性，(需要黨的領(lǐng)導(dǎo)去動員、組織和協(xié)調(diào)各方面力量)
第一，保障國家安全和維護社會秩序，需要全社會的配合和支持才能做好，這是治安社會化的必然要求，而治安社會化是公安工作現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在我國，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能最廣泛地動員和組織各種社會力量，號召人民群眾為保障國家安全和維護社會秩序作出自身的貢獻;第二，公安工作涉及黨的各項政策，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證正確執(zhí)行黨和國家的各項政策，才能取得社會各階層、各黨派和各界人士的擁護，也才能最廣泛地調(diào)動和保護人民群眾的治安積極性。
3、貫徹的途徑
(1)從黨的角度來說，堅持黨對公安工作在五個方面的領(lǐng)導(dǎo)，即(政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、決策領(lǐng)導(dǎo)和法制領(lǐng)導(dǎo))。
一、政治領(lǐng)導(dǎo)
它是指黨在(政治方向、政治原則、政治路線和方針、政策上)的領(lǐng)導(dǎo)。其實現(xiàn)途徑有：第一，經(jīng)常用黨的最高綱領(lǐng)、近期奮斗目標(biāo)教育和武裝人民警察，使他們既有遠大的理想，又有求實的精神;第二，采取多種措施和形式提高人民警察的政治覺悟，增強政治敏銳性和政治鑒別力;第三，組織和督促人民警察認真學(xué)習(xí)黨和政府的方針、政策和法律，確保公安機關(guān)及人民警察自覺地與黨中央在政治上保持高度的一致。
二、思想領(lǐng)導(dǎo)
它是(實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的思想保證)。其實現(xiàn)途徑有：第一，經(jīng)常以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育人民警察，促使他們樹立科學(xué)的世界觀，掌握馬克思主義方法論，提高思想水平，自覺想大事、顧大局;第二，培養(yǎng)艱苦奮斗、克己奉公、忠誠老實、謙虛謹慎的品德和良好的職業(yè)道德;第三，養(yǎng)成機智勇敢、實事求是、堅持真理、修正錯誤的思想作風(fēng)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
它是實現(xiàn)(黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的組織保證)。其實現(xiàn)途徑有：第一，健全公安機關(guān)各級黨組織，嚴密組織制度，加強領(lǐng)導(dǎo)管理;第二，抓好公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和公安隊伍建設(shè)，抓好黨內(nèi)組織生活，貫徹民主集中制，保證黨員民主權(quán)利，正確開展批評和自我批評;第三，堅持黨管干部的原則，在廣泛聽取意見、認真考評的基礎(chǔ)上，向上級政府推薦公安機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對于干部的任免，必須由黨委集體討論。
四、決策領(lǐng)導(dǎo)
具體包括：第一，進行宏觀公安決策。公安機關(guān)要及時向黨委匯報重要的敵情、社情和治安情況，黨委據(jù)此提出宏觀性的決策意見，責(zé)成并督促政府和公安機關(guān)貫徹執(zhí)行;第二，對重大問題作出必要批示。公安機關(guān)在作出戰(zhàn)略性部署，處理政策、法律性問題以及采取有影響的行動時，均必須向黨委請示報告，請黨委研究并作出指示;第三，做好組織協(xié)調(diào)工作。包括：組織和動員其他有關(guān)部門和各種社會力量，支持、配合公安工作;協(xié)調(diào)公安機關(guān)與檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的關(guān)系;幫助和督促公安機關(guān)完成任務(wù)。
五、法制領(lǐng)導(dǎo)
分為兩個方面：一方面，在制定某些重要的地方性法規(guī)時，應(yīng)在省、自治區(qū)、直轄市黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行，由地方黨委提出指導(dǎo)性意見，然后依照法律程序制定;另一方面，在實施公安法律、法規(guī)的過程中，各級黨組織要充分發(fā)揮保證作用，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。特別是要通過黨的組織嚴格監(jiān)督公安機關(guān)依法辦事，號召黨員帶頭遵守公安的法律、法規(guī)。
(2)從公安機關(guān)的角度來說，必須置于黨委(實際的、直接的領(lǐng)導(dǎo))之下。
公安機關(guān)(自覺地置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下)，就是要(積極地創(chuàng)造便于黨委領(lǐng)導(dǎo)公安工作的條件)，(把接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則加以制度化)，并長期全面的貫徹執(zhí)行。具體來說，包括五個方面的要求與做法：
一、認真執(zhí)行黨委的決定，重要問題及時請示報告
第一，要在人民警察中下層進行經(jīng)常性的黨性教育，使他們認清服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性，堅定不移地接受黨的領(lǐng)導(dǎo);第二，在實際工作中，要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，服務(wù)于黨的中心工作。
二、當(dāng)好黨委的參謀和助手
要經(jīng)常向黨委和政府報告敵情、社情和社會治安情況，定期報告工作情況，并向黨委提出制定對策的參考性意見。
三、將上級公安機關(guān)布置的工作及時報告黨委，并依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)去貫徹落實
對于上級公安機關(guān)的重要部署及執(zhí)行有重大社會影響的任務(wù)，要在黨委的密切領(lǐng)導(dǎo)下進行。
四、接受同級黨委政法委員會的領(lǐng)導(dǎo)
公安部要接受中央政法委員會的領(lǐng)導(dǎo)，各級地方公安機關(guān)要接受各級黨委政法委員會的領(lǐng)導(dǎo)。
五、嚴禁把偵查手段用于黨內(nèi)
黨內(nèi)的是非問題，要按照黨章的規(guī)定解決，決不允許把對付犯罪的手段用來解決黨內(nèi)矛盾問題。
4、正確處理兩種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系
(1)在強調(diào)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時，還必須強調(diào)(政府對公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo))。其原因在于：第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)不是代替而是促進和保證政府領(lǐng)導(dǎo)的順利實現(xiàn);第二，政府加強對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的有關(guān)公安工作的路線、方針、政策才能得到落實。
(2)正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該遵循四個原則：(黨政分開原則，彼此保證原則，互相結(jié)合原則，全面強化原則)。
一、黨政分開原則
黨政分開，是指把黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的領(lǐng)導(dǎo)從(性質(zhì)上、職能上、內(nèi)容上、方式上)區(qū)別開來。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是(政治領(lǐng)導(dǎo))，是讓公安機關(guān)(堅持正確的政治方向，實行正確的政治原則，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策)。
政府的領(lǐng)導(dǎo)是(行政領(lǐng)導(dǎo))，是依照國家法律，用(行政的手段)進行指揮和管理，(使公安機關(guān)高效率地執(zhí)行行政職能)。
黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)和政府的行政領(lǐng)導(dǎo)都是必不可少的，它們在領(lǐng)導(dǎo)職能上有原則性的區(qū)別，既不能混淆，也不能彼此取代。原因在于：第一，取代或削弱黨委領(lǐng)導(dǎo)，必將使公安工作失去有力的政治工作保障，這對行政領(lǐng)導(dǎo)本身是不利的;第二，取代行政領(lǐng)導(dǎo)，則必然削弱政府對公安機關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)，這對黨委本身也是不利的，必然會分散黨委的工作重點，忙于具體事務(wù)，實際上削弱黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用;第三，綜上所述，堅持黨政分開是有利于發(fā)揮各自的領(lǐng)導(dǎo)職能作用的。當(dāng)然，堅持黨政分開，決不允許以此為借口而削弱或否定黨委領(lǐng)導(dǎo)。
二、彼此保證原則
黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)，在(加強公安工作的目標(biāo))上是一致的，(大政方針)上是統(tǒng)一的。所以，要相互保證，不能相互沖擊。因為：第一，黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是從(政治方向、思想路線和重大決策)上保證各級政府對公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的正確性的;第二，各級政府對同級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，是通過(行政管理工作)保證黨的路線、方針、政策、重大決策的切實貫徹實施的。
三、互相結(jié)合原則
堅持這個原則的理由在于：一方面，(為了完成某項任務(wù))，需要地方黨委、政府(共同部署、共同領(lǐng)導(dǎo));另一方面，(在解決某些重大事件時)，往往需要兩者(共同組成指揮班子，把領(lǐng)導(dǎo)作用結(jié)合起來)。
四、全面強化原則
全面強化，是指黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)(兩者都要加強，不能只加強某一種領(lǐng)導(dǎo))。
通過改革和完善，加強各自的領(lǐng)導(dǎo)職能，形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的全面強化。
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