2014大學生村官農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識：新農(nóng)村建設(3)

　　一、政策條件

　　(一)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央十一個“一號文件”

　　“三農(nóng)”問題在中國的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982—1986年連續(xù)五年發(fā)布以 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號文件”，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。

　　時隔18年，中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增 加收入若干政策的意見》，中央一號文件再次回歸農(nóng)業(yè)。2005年1月30日，《中共中央、國務院關于進 一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個一號文件公布。2006年2月 21日，新華社公布了以“建設社會主義新農(nóng)村”為主題的2006年中央“一號文件”。2007年1月29 日，《中共中央、國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》下發(fā)。至 此，中國在新世紀已連續(xù)出臺了四個指導“三農(nóng)”工作的中央“一號文件”，有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收， 提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收 和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來強勁的動力。2008年2月27日，以“切實加強農(nóng)業(yè)基礎，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng) 民增收”為主題，強調(diào)農(nóng)業(yè)基礎建設和農(nóng)村基礎工作的2008年中央一文件，與前幾個中央一號文件既 有銜接，又有新要求，保持了政策的連續(xù)性和針對性。2009年2月1日的中央一號文件，即《關于 2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，再一次鎖定“三農(nóng)”問題。這是我國連續(xù)6年發(fā) 布的以“三農(nóng)”問題為主題的是十一個中央一號文件。這一文件一共提出了 28點措施促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定 發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收。

　　(二)中央系列政策對“三農(nóng)”發(fā)展的主導意義

　　進入新世紀，黨中央從把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位進一步轉(zhuǎn)變?yōu)榘呀鉀Q好“三農(nóng)”問題作為全部 工作的“重中之重”，將解決“三農(nóng)”問題放在整個社會經(jīng)濟發(fā)展的全局中來考慮，把城鄉(xiāng)二元發(fā)展轉(zhuǎn)變 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。這一切標志著城鄉(xiāng)一體化政策開始啟動，歷史留下來的“三農(nóng)”問題有望 逐步得到解決。

　　1.把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重

　　2003年1月在中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤總書記提出“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全 黨工作的重中之重”。2004年3月溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中 提出“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍薄?/P>

　　我們黨把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位，把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的“重中之重”，歷史遺留 下來的“三農(nóng)”問題有望逐步得到解決。

　　2.啟動“多予少取”的支農(nóng)政策

　　實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，前提條件就是必須改變“多取、少予”的政策，這既是解決“三農(nóng)”問 題的客觀要求，也是適應進入工業(yè)化中后期應做出的政策調(diào)整。黨中央在指導方針上幵始探索和實 行了“多取、少予”向“少取、多予”轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)途徑和方式。

　　(1)中央財政增強對“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付力度。

　　(2)建立對農(nóng)民的直接補貼制度。

　　(3)推進稅費改.革。

　　(4)提髙征地補償標準。

　　3.把農(nóng)村社會事業(yè)納入公共財政

　　建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村。在農(nóng)村小康社會建設過程中，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展最難。 改善和加強農(nóng)村社會事業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要。

　　(1)發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。(2)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。(3)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險模式。

　　4.建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度

　　《中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出，進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn) 業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財富，提供了稅收。這一文件確立了公正對待農(nóng)民工，讓進城 農(nóng)民融入城市的政策框架，并采取了相應舉措：(1)取消專門面向外出就業(yè)民工的證件制度，簡化農(nóng)民 外出就業(yè)手續(xù)，進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就 業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，適時取消對外來人口實行的暫住證制度。(2)推進大中城市戶籍制度改 革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。(3)城市政府要切實把對進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓、子女教育、勞 動保障及其他服務和管理經(jīng)費，納人正常的財政預算。(4)改收容遣返為收容救助。(5)2004年起，農(nóng) 業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部和建設部決定共同組織實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓 陽光工程”。

　　自1978年以來，我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，有力支撐了國民經(jīng)濟的高速增長和改革開放的順利推進，為 新農(nóng)村建設提供了有利的經(jīng)濟條件。

　　(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

　　20世紀90年代中期，我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，從長期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年 有余，人均食物占有量大幅增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力迅速提高。

　　(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構進一步優(yōu)化

　　高效經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)集中。據(jù)統(tǒng)計，小 麥、玉米、水稻、大豆四大糧食作物九大產(chǎn)業(yè)帶對糧食增產(chǎn)的貢獻率保持在85%以上;棉花生產(chǎn)三大優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)帶的種植面積和產(chǎn)量分別占全國的97. 5%和98. 4%。

　　20世紀90年代后期，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長15%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2000年的 30%提高到2005年的45%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長近15%。到2005年底，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 產(chǎn)值達到4. 2萬億元，其中食品工業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的比重達到50%。同時根據(jù)各地資源稟賦 和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和市場需求發(fā)展農(nóng)品加工業(yè)，建設了一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè) 帶和加工區(qū)。在農(nóng)業(yè)部確立13種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基礎上，構建了農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶和以大城 市郊區(qū)為依托的加工區(qū)，帶動了龍頭企業(yè)的集聚和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成。

　　(三)農(nóng)民收入持續(xù)增長

　　回顧我國改革開放以來的歷史進程，農(nóng)民增收伴隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟表現(xiàn)出明顯的階段性特征， 大致可分四個階段:第一階段，1978—1984年，農(nóng)民收入快速增長階段。當時受家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制 推動，加上國家大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品價格，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民種田的積極性，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了超常規(guī) 發(fā)展，這一階段農(nóng)民人均年收入實際增加15. 9%。第二階段，1985—1991年，農(nóng)民收入波動增長階 段。由于農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)產(chǎn)品市場需求不旺，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長 速度放慢，這一階段農(nóng)民人均收入扣除物價因素，年均實際增長僅為3. 25%，其中1989年還為負增 長。第三階段，1992—1996年，農(nóng)民收入較快增長階段。農(nóng)業(yè)在國家宏觀調(diào)控和市場需求推動下迅速 增長，同時農(nóng)產(chǎn)品價格提升較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，效益提高，促進了農(nóng)民收入快速增長。第四階 段，1997—2003年，農(nóng)民增收下滑階段。由于農(nóng)業(yè)連年豐收，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價格連續(xù)下跌。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)又受宏觀經(jīng)濟影響，增速下降，吸納勞動力能力減弱，農(nóng)民進城打工難度增加，非農(nóng)就業(yè)機會減 少，導致農(nóng)村居民家庭人均純收入增幅逐年下降，2000年人均純收入增幅低至1.9%。2004年由于頒 布實施了一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了多年來難得一見的好形勢，農(nóng)民人均純收入達 到2 936元，比上年增加314元，增長12%，扣除價格因素，實際增長6.8%。

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