【背景鏈接】
近段時間，關(guān)于社會財富分配的話題陡然升溫。先是國務(wù)院常務(wù)會議明確，四季度要制定收入分配制度改革總體方案，全民翹首以盼;接著有媒體報道了陜西嘗試“勸富濟(jì)貧”，動員國企和煤老板出讓利益的做法，引起輿論熱烈反響;而人社部副部長邱小平透露，要改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對高收入行業(yè)工資總額和工資水平的調(diào)控，原有綜合性“工資條例”很可能被拆分成單項條例出臺，再度惹來坊間的諸多猜想。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
經(jīng)過改革開放三十多年的積累，中國經(jīng)濟(jì)在把“蛋糕”做大之后，必須關(guān)注分“蛋糕”的公平性問題。中國目前的財富分配無論采取哪種方案，都繞不開“劫富濟(jì)貧”這一指向，這不僅關(guān)系到不同利益階層人士的切身利益，更關(guān)系到整個社會制度的公平公正以及社會發(fā)展的安全穩(wěn)定。如何按照社會期待的公平指向推進(jìn)分配制度改革，路徑問題本身成為改革成敗的關(guān)鍵因素。而對于這樣一項涉及區(qū)域之廣、范圍之大、階層之多、利益之復(fù)雜的改革，破解各種阻力、調(diào)整各種關(guān)系、疏通各種機(jī)制都離不開法治的保障。因此，應(yīng)當(dāng)在法治的框架下設(shè)計“劫富濟(jì)貧”的制度性方案，并在法治化的路徑上穩(wěn)步推行。
分配制度的法治化改革，首先必須推進(jìn)政府職能深度轉(zhuǎn)型。財富分配機(jī)制的扭曲，很大程度上與政府職能有關(guān)。而一個權(quán)力受到嚴(yán)格法治限制的政府，一個失去“優(yōu)先將蛋糕分給自己”權(quán)力的政府，是建立社會財富公平公正分享機(jī)制的前提。深化分配改革，就必須著力完善法治，按照“小政府、大社會”的原則，對政府的權(quán)力加以限制，對政府的職能重新定位，使政府回歸“守夜人”的服務(wù)型角色，從而在根本上遏制權(quán)力不當(dāng)行使過程中產(chǎn)生的利益分配不均。
其次，分配制度的法治化改革，關(guān)鍵是要對壟斷行業(yè)收入進(jìn)行法律規(guī)制。控制壟斷行業(yè)和資源行業(yè)的暴利，矯正企業(yè)高管等高收入人群的收入畸高，是公認(rèn)的分配制度改革難點和重點，而打破壟斷集團(tuán)利益，引入充分的市場競爭，最有力的手段是法治。如果不從法治層面對高收入階層進(jìn)行傷筋動骨的改革，那么整個社會財富的公平分配機(jī)制便大打折扣。
針對類似高收入階層的分配不公等焦點問題，必須在完善法治的前提下，采取各種手段著力破除市場壟斷，嚴(yán)懲不當(dāng)?shù)美陌迪漭斔汀?/P>
再次，分配制度的法治化改革，還需正當(dāng)理性開放的程序機(jī)制做保障。社會財富分配改革涉及全民切身利益，不能閉門造車，需要采取開門立法的路徑廣泛征求民意。改革中充滿著各種利益沖突，要防止利益集團(tuán)的干擾，就應(yīng)當(dāng)在方案的形成中讓民眾參與，交由社會公開討論，在制定程序中融入一種“公共精神”和“公共情懷”，確保不同利益階層和主體在一個透明、平等和公開的環(huán)境中充分博弈，最終形成合乎現(xiàn)代民主政治的利益分配方案。
最后，收入分配制度改革中涉及的一些領(lǐng)域，如國有企業(yè)利潤分配改革、社會保障制度改革、綜合財稅配套改革和工資制度改革等，有的需要進(jìn)入立法程序上升為國家法律法規(guī)，在立法的指引下使改革進(jìn)入實際操作。如此才能賦予收入分配改革充分的合法性，并將其實施過程納入法治軌道，確保改革的權(quán)威性與公平性。
