適應(yīng)人口流動(dòng)需求，方便民眾辦事，一個(gè)能夠真正融合所有必要公民信息的“一卡通”，正是政府應(yīng)該提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。
日前，國家衛(wèi)計(jì)委、國家中醫(yī)藥管理局下發(fā)指導(dǎo)意見，提出建立完善國家和省級全員人口數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)計(jì)劃生育公共服務(wù)管理，基本實(shí)現(xiàn)全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育相關(guān)信息的快速查詢和異地辦證。“十三五”時(shí)期，普及應(yīng)用居民健康卡，全國實(shí)現(xiàn)“一卡通”。這也被解讀為，“流動(dòng)人口2020年前有望異地辦生育證”。
流動(dòng)人口辦準(zhǔn)生證難，這些年輿論詬病不少，如果真要拖到7年后才“有望實(shí)現(xiàn)”，那就太久了。這個(gè)老大難問題，為什么久拖不決，真的是缺乏“數(shù)據(jù)”嗎?
去年11月30日，原國家人口計(jì)生委發(fā)出通知，明確提出流動(dòng)育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責(zé)任為其辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)證(登記)，并實(shí)行首接責(zé)任制。
但“通知”一年來，包括北京在內(nèi)的很多城市，只能為流動(dòng)人口辦理“一孩”生育服務(wù)登記，而用于為孩子辦戶口登記的“生育服務(wù)證”(俗稱“準(zhǔn)生證”)仍只能回戶籍地辦理。主要原因就是“各省間人口婚育狀況信息尚不能聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)查詢”——由此可見，真正缺的其實(shí)不是“數(shù)據(jù)”，而是不同的地區(qū)和不同的系統(tǒng)之間的“數(shù)據(jù)共享”。
所以，要想真正解決“辦證難”，可能確實(shí)不是一個(gè)計(jì)生部門所能解決，需要多個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，共同發(fā)力。否則，僅僅局限于部門自身的數(shù)據(jù)中心，可能最后又變成一個(gè)“數(shù)據(jù)孤島”，難以發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。
因?yàn)樗^的“數(shù)據(jù)中心”，民眾并不陌生，關(guān)于公民基本信息的登記與管理，涉及公安、衛(wèi)生、銀行、人社、統(tǒng)計(jì)、人口普查、計(jì)生等多個(gè)系統(tǒng)，并且大多都有類似的計(jì)劃和舉措，同時(shí)，各個(gè)地區(qū)也有對轄區(qū)內(nèi)公民較為詳細(xì)的數(shù)據(jù)登記與統(tǒng)計(jì)。
但是，這些“大數(shù)據(jù)”的存在，并無助于公共服務(wù)的改善，并存在諸多問題。一方面屬于數(shù)據(jù)的重復(fù)建設(shè)，各自為政，局限為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“數(shù)據(jù)孤島”，造成公共資源的極大浪費(fèi)，另一方面由于人口信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌層次低，各省市之間無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)聯(lián)通、查詢，又人為地制造了若干障礙，給民眾造成了極大的不便，于是諸如“辦理生育證需蓋數(shù)十個(gè)公章”的新聞才屢見不鮮。
數(shù)據(jù)建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)比比皆是。據(jù)了解，在很多發(fā)達(dá)國家，一位公民一生只需辦理一個(gè)社會(huì)保障卡，就業(yè)、繳稅、保險(xiǎn)和社會(huì)保障等，都可依據(jù)這個(gè)號(hào)碼。一張社保卡就可以走遍全國，這才是真正的“一卡通”。
所以，建“人口數(shù)據(jù)中心”，不必另起爐灶再建一個(gè)“數(shù)據(jù)孤島”。適應(yīng)人口流動(dòng)需求，方便民眾辦事，一個(gè)能夠真正融合所有必要公民信息的“一卡通”，正是政府應(yīng)該提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。希望有關(guān)方面，用好存量，重點(diǎn)打破部門、地區(qū)隔閡，整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，以及各種證件的服務(wù)功能，讓人們盡快辦事，不再來回折騰。
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