2014遼寧公務(wù)員面試熱點(diǎn)：解析公權(quán)力異化脈絡(luò)

　　十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，狠抓作風(fēng)、從嚴(yán)治吏，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。從中央政治局帶頭踐行“八項(xiàng)規(guī)定”，到反“四風(fēng)”開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng);從“老虎”、“蒼蠅”一起打，到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”……反腐敗取得顯著成效，黨在群眾中的威信不斷上升。

　　盡管改作風(fēng)、反腐敗效果顯著，但一些部門的腐敗現(xiàn)象、一些地方的作風(fēng)問題、一些黨員干部違法違紀(jì)行為依然易發(fā)多發(fā)�？v覽那些被揪出的“老虎”、“蒼蠅”的貪腐劣跡，一條清晰的公權(quán)力異化脈絡(luò)顯現(xiàn)：公權(quán)力部門化——部門權(quán)力個(gè)人化——個(gè)人權(quán)力再進(jìn)一步家族化。

　　即一些政府部門從本部門的局部利益出發(fā)，利用掌握的權(quán)力謀取部門利益，巧立名目、爭權(quán)奪利，公權(quán)力異化為部門權(quán)力，這正是權(quán)力異化鏈條的起點(diǎn);一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用部門權(quán)力“設(shè)租”、“尋租”，部門權(quán)力進(jìn)一步個(gè)人化，主要體現(xiàn)在一把手身上，權(quán)力集中、缺乏監(jiān)督，大有“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”之勢，成為市場主體、人民群眾辦事時(shí)的攔路虎;與權(quán)力個(gè)人化緊密相連的是權(quán)力家族化，不少貪腐官員的配偶、子女、親屬背靠官員權(quán)力這棵大樹，或收受賄賂、或經(jīng)商拿項(xiàng)目，充當(dāng)權(quán)力與金錢的掮客，這種“一人得道，雞犬升天”的家族化利益集團(tuán)使得腐敗行為越來越隱蔽，并極大地干擾了市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序。

　　為進(jìn)一步勾勒三個(gè)向度的公權(quán)力異化脈絡(luò)，摸清當(dāng)前公權(quán)力異化的現(xiàn)實(shí)狀況，近日，人民論壇問卷調(diào)查中心圍繞“公眾如何看待‘權(quán)力異化’現(xiàn)象”進(jìn)行了專題調(diào)查，調(diào)查結(jié)果發(fā)人深思，如68.8%受訪者認(rèn)為權(quán)力異化程度嚴(yán)重，半數(shù)以上受訪者認(rèn)為權(quán)力家族化危害程度更嚴(yán)重;公眾認(rèn)為房地產(chǎn)、組織人事方面權(quán)力異化更為突出，六成以上的受訪者認(rèn)為基層搞“裙帶關(guān)系”現(xiàn)象普遍;超半數(shù)公眾認(rèn)為縣一級權(quán)力異化更為嚴(yán)重，“官商勾結(jié)，權(quán)錢交易”位列最應(yīng)整治現(xiàn)象首位……

　　公權(quán)力在三個(gè)向度的異化，考驗(yàn)執(zhí)政黨的治理能力。本期特別策劃邀請了多位該領(lǐng)域知名專家對權(quán)力“三化”現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析，并對全面深化改革時(shí)期如何破解權(quán)力異化現(xiàn)象提出了諸多有價(jià)值的意見建議：

　　北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授孫代堯指出，“絕對權(quán)力”的“天敵”是權(quán)力制衡，實(shí)現(xiàn)制衡的路徑有三：一是切實(shí)發(fā)展民主政治，實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，“以權(quán)利制約權(quán)力”;二是建立權(quán)力分立制度，“以權(quán)力制約權(quán)力”;三是厲行法治，“以法治制約權(quán)力”。人民主權(quán)、限權(quán)和法治的三位一體，方能有效規(guī)制權(quán)力。

　　清華大學(xué)人文學(xué)院歷史系教授方朝暉認(rèn)為，淡化政治性、回歸人性，最大限度地實(shí)行官員培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督的公開化和透明化，也許是未來中國政治改革的重要方向，也是避免權(quán)力異化的最重要舉措。

　　美國布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心主任李成認(rèn)為，中國歷史上，權(quán)力限制的機(jī)制一直都是存在的。中國在過去的二、三十年經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，發(fā)展迅速歷史罕見，但很遺憾的是法治建設(shè)并未跟上 。

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　　正所謂“樹能成其大，乃以其根之深”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底”，宣示了我們黨在反腐敗問題上的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。

　　當(dāng)前，擺在全黨面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記對于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要部署，越是在反腐敗斗爭的“爬坡期”，越要一鼓作氣、迎難而上，這必將開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量。

　　權(quán)力部門化：部門間以鄰為壑爭權(quán)奪利

　　公權(quán)力，是來源于公的權(quán)力，也是為公所用的權(quán)力和服務(wù)于公的權(quán)力，這是公權(quán)力的本質(zhì)屬性。公權(quán)力姓公，而不姓私，這是天經(jīng)地義的。這個(gè)最起碼的道理雖然人人都明白，但實(shí)踐中仍然時(shí)有發(fā)生公權(quán)力異化的現(xiàn)象。比如，公權(quán)力的部門化。

　　多年的體制和制度演進(jìn)，形成了一個(gè)現(xiàn)象，就是繞過政府把權(quán)力直接賦予給部門。政府既不是賦予權(quán)力者，也不是權(quán)力行使者，還不是權(quán)力配置改變者。形成強(qiáng)部門弱政府的格局。沒有具體權(quán)力的政府，怎么發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者的作用呢?這是權(quán)力部門化的表現(xiàn)形式之一。

　　權(quán)力部門化的表現(xiàn)之二，是部門之間以鄰為壑，爭權(quán)奪利。一個(gè)部門的權(quán)力，似乎成為這個(gè)部門的“身家性命”，絕對不讓別的部門染指。盡管我們花了很多的力氣通過機(jī)構(gòu)改革來整合部門權(quán)力關(guān)系，但實(shí)事求是地說，效果不佳，而且成本很高。

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