有媒體通過(guò)對(duì)北京、河北、江蘇等省市政府公共采購(gòu)所做的專項(xiàng)采訪披露，眼下政府公共采購(gòu)過(guò)程中違規(guī)操作、暗箱操作、壟斷操作、串通操作、逆身選擇的情形仍然十分突出，部分采購(gòu)項(xiàng)目的回扣高達(dá)四成，若再不果斷采取應(yīng)對(duì)措施，公共采購(gòu)活動(dòng)極有可能再次成為腐敗盛行的重災(zāi)區(qū)。(7月3日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)
政府公共采購(gòu)已達(dá)每年約2萬(wàn)億元的規(guī)模，隨著更多財(cái)政資金向民生領(lǐng)域之公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供傾斜，這一采購(gòu)規(guī)模的總盤子還將持續(xù)增大。政府采購(gòu)腐敗從上世紀(jì)90年代中期開始露頭，為早防、早打、早遏制，國(guó)家于2003年頒行《政府采購(gòu)法》，以圖給公共采購(gòu)套上法制的籠頭�？捎捎�1995年頒行的《政府預(yù)算法》實(shí)在太軟、太粗，外加廣義的預(yù)算公開監(jiān)督始終難以真正實(shí)施，令《政府采購(gòu)法》對(duì)公共采購(gòu)合規(guī)操作的依法監(jiān)管長(zhǎng)期流于形式。從面上的情形看，一直要到2008年以后尤其是最近兩三年間，由于互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、自媒體對(duì)公共采購(gòu)腐敗初步形成了相當(dāng)程度的“揭露+曝光型監(jiān)督”，各地開始建立專門的政府公共采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)，情況才總體略顯改觀。
就現(xiàn)狀計(jì)，凡已建立相應(yīng)招投標(biāo)平臺(tái)的地方，只要是動(dòng)用財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行的公共采購(gòu)，由于采購(gòu)者和采購(gòu)資金的支付是彼此分開的，采購(gòu)過(guò)程所導(dǎo)致的“跑、冒、滴、漏、貪、腐”之情形已在一定程度上有所收斂。因“獨(dú)立支付”增加了一道“審核質(zhì)疑”環(huán)節(jié)，類似某些項(xiàng)目回扣高達(dá)四成的案例已不是普遍的現(xiàn)象。以上海為例，不光行政部門，各級(jí)公辦學(xué)校、事業(yè)單位、大小國(guó)企的具體采購(gòu)行為，不論所動(dòng)用資金額度多少，都得納入市、區(qū)兩級(jí)公共采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行公開且相對(duì)透明的操作，采購(gòu)方與供應(yīng)方之間“聯(lián)手營(yíng)私”的空間已明顯得到壓縮。不僅如此，在上海等地，許多私營(yíng)單位的采購(gòu)也已主動(dòng)借道政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行。這說(shuō)明，有了專門的采購(gòu)平臺(tái)，相應(yīng)的反腐敗效果已有所呈現(xiàn)。
就事論事，當(dāng)下的突出問(wèn)題還有兩個(gè)：一是全國(guó)縣以上政府采購(gòu)平臺(tái)尤其是縣一級(jí)平臺(tái)尚未全部建立起來(lái)，有些已建成的平臺(tái)，日常運(yùn)作也極不規(guī)范，遏制采購(gòu)腐敗之“硬件”尚有大量空白點(diǎn)要趕緊加以覆蓋;二是目前公共采購(gòu)的資金來(lái)源較“雜”，除了預(yù)算資金，還包括部門截留資金、小金庫(kù)資金、預(yù)算外資金、行政收費(fèi)資金和行政罰沒(méi)款資金。而這些資金在相當(dāng)多的地方，尤其是市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)三級(jí)，遠(yuǎn)未全部納入預(yù)算管理盤子，為公共采購(gòu)腐敗制造了極大的運(yùn)作空間和監(jiān)管難度。平臺(tái)短缺的事假以時(shí)日還好辦，眼下最難辦的是對(duì)各類“體外循環(huán)資金“的監(jiān)管。這就有待《預(yù)算法》盡快作出“剛性修訂”和“高溫淬火”。
由于《預(yù)算法(修正案)》已難產(chǎn)數(shù)年——作為治標(biāo)應(yīng)急之策，目前有可做的，就是通過(guò)盡快普及公共采購(gòu)平臺(tái)來(lái)壓縮腐敗空間。
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