一、注意事項
    1. 申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
    2. 作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
    3. 仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、給定資料
    在2004年高考招生中,廣西一名考生原本已被北京航空航天大學錄取，但卻被要求先交10萬元，才能拿到通知書，否則將退回檔案。8月16日，北航校長李未在中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目中承認學校招生管理工作存在重大失誤，并就此事造成的惡劣影響向?qū)W生、學生家長及社會表示道歉。另據(jù)悉，北航已經(jīng)對負責招生工作的相關(guān)責任人進行了嚴肅處理，招生辦主任被勒令停職檢查。同時，北航已向該廣西考生發(fā)出錄取通知書，而北航天宏科技有限公司非法從考生處收取的55萬元已經(jīng)退還給家長。

    1. 8月初，一名廣西的考生家長反映，他的孩子不久前被北京航空航天大學錄取，但是一位自稱是北航赴廣西招生聯(lián)絡員的人，卻要求這位考生家長必須先交10萬元，才能拿到通知書，否則就要退回檔案。該家長拒絕了這一要求后，第二天就發(fā)現(xiàn)自己的孩子被退檔。無奈，這位家長只能被迫口頭同意對方的要求，表示愿意交出10萬元。經(jīng)查，向考生家長索取高額費用的龐宏冰、劉天平和高峰三人均系北航教職員工。其中龐宏冰原是北航計算機系副教授，1999年脫離教學工作，現(xiàn)為北航天宏電子科學技術(shù)有限公司經(jīng)理，劉天平是北航天宏公司的一名員工，而高峰則是北航汽車工程系教授。

    目前，國防科工委的紀檢監(jiān)察組派了一個專案組已進駐北航，對此事件進行專案調(diào)查。據(jù)悉，北航已經(jīng)責成校辦產(chǎn)業(yè)天華公司立即召開董事會，免除龐宏冰和劉天平的總經(jīng)理和副總經(jīng)理職務，對于另一當事人高峰，則要求他停止一切教學和科研活動，接受檢查。同時，學校主管招生的校領(lǐng)導（招生辦主任）也被要求停止工作進行檢查，等待專案組調(diào)查。

    據(jù)《焦點訪談》報道，南寧警方查封天宏公司在農(nóng)行的賬戶時，發(fā)現(xiàn)從7月10日至8月11日，他們以北航天宏公司的名義收取了8筆大額匯款。所收費用分7次存入天宏公司南寧分公司的農(nóng)行賬戶，加上開戶時龐宏冰等曾注入一筆5萬元資金，最終這個賬戶上共有60萬元。

    據(jù)龐宏冰本人交代和廣西公安機關(guān)查實，在今年的招生中，龐宏冰等人總共收取考生額外費用55萬元。北航相關(guān)負責人表示，校方已經(jīng)從學校的經(jīng)費里拿出錢來匯往廣西，還給被勒索的家長。一位廣西考生家長向《焦點訪談》記者證實，經(jīng)過廣西警方登記核實后，他已取回了10萬元；北航方面告知他們，錄取通知書已寄出。

    2. 北航之所以在此次招生中出現(xiàn)考生家長被索取巨款一事，一個重要原因是錄取通知書曾交由龐宏冰等人帶到廣西。北航的初步調(diào)查結(jié)果說，龐宏冰主動要求把某定向單位幾名定向生的錄取通知書帶到廣西。北航校長李未也證實，由于龐宏冰長期在廣西協(xié)作，與定向單位關(guān)系密切，“所以學校招生辦同意由他將定向生的錄取通知書直接送達定向單位”。正是借此機會，龐宏冰私自向這6名定向生的家長收取費用。李校長日前在接受記者采訪時認為，北航招生辦不應該讓龐宏冰將6名定向生的錄取通知書帶到廣西。

    而8月15日教育部在下發(fā)“要求各地各高校善始善終做好2004年普通高校招生錄取工作”的緊急通知中明確指出，嚴禁任何單位在招生錄取過程中向考生收取任何費用。對違規(guī)收費的，要本著對國家和人民高度負責的精神，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，決不姑息遷就。高等學校要抓緊做好及時寄發(fā)錄取通知書的工作。錄取通知書不得通過個人或中介轉(zhuǎn)遞，嚴防欺詐行為，保護學生和群眾利益。高等學校在寄發(fā)錄取通知書時，必須附寄資助經(jīng)濟困難學生有關(guān)政策的介紹材料，以確保新生及時了解國家資助政策，確保經(jīng)濟困難的學生順利入學。凡未寄送資助困難學生政策材料的高校，必須立即補寄。

    3. “龐宏冰這幾個人泯滅了社會良知，去干這些違法的事情，我本人非常氣憤，而且感到很羞恥�！�8月16日，在央視播出的《焦點訪談》節(jié)目中，北航校長李未就招生丑聞公開表示道歉。

    李未說：“在北航這樣的一個名校，出了這樣的人，我感到很羞恥，尤其他們之中有兩個是教授，全部是黨員，受黨多年教育，最后卻墮落到這個樣子�！�

    同時，李未致歉說：“我首先要向受害的學生家長深深地表示歉意。同時，我對現(xiàn)在在北航學習的學生和他們的家長，以及我們?nèi)�體教職員工，我要向他們表示深深的歉意。而這件事情本身，給整個高等學校的招生帶來了負面的影響……我感到很痛心，也感到很內(nèi)疚�！�

    4. 北航招生丑聞曝光后，隨著事態(tài)的發(fā)展，人們的關(guān)注重點已經(jīng)越過了這個個案本身，開始思考幕后更深層次的東西。人民日報華東新聞就刊文指出，這件事說明當前的招生體制還有漏洞，個別高校貌似公平、公正的招生工作背后，仍有不少“黑幕”、漏洞在左右著少數(shù)考生的命運。

        一、注意事項
    1. 申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
    2. 作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
    3. 仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、給定資料
    在2004年高考招生中,廣西一名考生原本已被北京航空航天大學錄取，但卻被要求先交10萬元，才能拿到通知書，否則將退回檔案。8月16日，北航校長李未在中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目中承認學校招生管理工作存在重大失誤，并就此事造成的惡劣影響向?qū)W生、學生家長及社會表示道歉。另據(jù)悉，北航已經(jīng)對負責招生工作的相關(guān)責任人進行了嚴肅處理，招生辦主任被勒令停職檢查。同時，北航已向該廣西考生發(fā)出錄取通知書，而北航天宏科技有限公司非法從考生處收取的55萬元已經(jīng)退還給家長。

    1. 8月初，一名廣西的考生家長反映，他的孩子不久前被北京航空航天大學錄取，但是一位自稱是北航赴廣西招生聯(lián)絡員的人，卻要求這位考生家長必須先交10萬元，才能拿到通知書，否則就要退回檔案。該家長拒絕了這一要求后，第二天就發(fā)現(xiàn)自己的孩子被退檔。無奈，這位家長只能被迫口頭同意對方的要求，表示愿意交出10萬元。經(jīng)查，向考生家長索取高額費用的龐宏冰、劉天平和高峰三人均系北航教職員工。其中龐宏冰原是北航計算機系副教授，1999年脫離教學工作，現(xiàn)為北航天宏電子科學技術(shù)有限公司經(jīng)理，劉天平是北航天宏公司的一名員工，而高峰則是北航汽車工程系教授。

    目前，國防科工委的紀檢監(jiān)察組派了一個專案組已進駐北航，對此事件進行專案調(diào)查。據(jù)悉，北航已經(jīng)責成校辦產(chǎn)業(yè)天華公司立即召開董事會，免除龐宏冰和劉天平的總經(jīng)理和副總經(jīng)理職務，對于另一當事人高峰，則要求他停止一切教學和科研活動，接受檢查。同時，學校主管招生的校領(lǐng)導（招生辦主任）也被要求停止工作進行檢查，等待專案組調(diào)查。

    據(jù)《焦點訪談》報道，南寧警方查封天宏公司在農(nóng)行的賬戶時，發(fā)現(xiàn)從7月10日至8月11日，他們以北航天宏公司的名義收取了8筆大額匯款。所收費用分7次存入天宏公司南寧分公司的農(nóng)行賬戶，加上開戶時龐宏冰等曾注入一筆5萬元資金，最終這個賬戶上共有60萬元。

    據(jù)龐宏冰本人交代和廣西公安機關(guān)查實，在今年的招生中，龐宏冰等人總共收取考生額外費用55萬元。北航相關(guān)負責人表示，校方已經(jīng)從學校的經(jīng)費里拿出錢來匯往廣西，還給被勒索的家長。一位廣西考生家長向《焦點訪談》記者證實，經(jīng)過廣西警方登記核實后，他已取回了10萬元；北航方面告知他們，錄取通知書已寄出。

    2. 北航之所以在此次招生中出現(xiàn)考生家長被索取巨款一事，一個重要原因是錄取通知書曾交由龐宏冰等人帶到廣西。北航的初步調(diào)查結(jié)果說，龐宏冰主動要求把某定向單位幾名定向生的錄取通知書帶到廣西。北航校長李未也證實，由于龐宏冰長期在廣西協(xié)作，與定向單位關(guān)系密切，“所以學校招生辦同意由他將定向生的錄取通知書直接送達定向單位”。正是借此機會，龐宏冰私自向這6名定向生的家長收取費用。李校長日前在接受記者采訪時認為，北航招生辦不應該讓龐宏冰將6名定向生的錄取通知書帶到廣西。

    而8月15日教育部在下發(fā)“要求各地各高校善始善終做好2004年普通高校招生錄取工作”的緊急通知中明確指出，嚴禁任何單位在招生錄取過程中向考生收取任何費用。對違規(guī)收費的，要本著對國家和人民高度負責的精神，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，決不姑息遷就。高等學校要抓緊做好及時寄發(fā)錄取通知書的工作。錄取通知書不得通過個人或中介轉(zhuǎn)遞，嚴防欺詐行為，保護學生和群眾利益。高等學校在寄發(fā)錄取通知書時，必須附寄資助經(jīng)濟困難學生有關(guān)政策的介紹材料，以確保新生及時了解國家資助政策，確保經(jīng)濟困難的學生順利入學。凡未寄送資助困難學生政策材料的高校，必須立即補寄。

    3. “龐宏冰這幾個人泯滅了社會良知，去干這些違法的事情，我本人非常氣憤，而且感到很羞恥�！�8月16日，在央視播出的《焦點訪談》節(jié)目中，北航校長李未就招生丑聞公開表示道歉。

    李未說：“在北航這樣的一個名校，出了這樣的人，我感到很羞恥，尤其他們之中有兩個是教授，全部是黨員，受黨多年教育，最后卻墮落到這個樣子�！�

    同時，李未致歉說：“我首先要向受害的學生家長深深地表示歉意。同時，我對現(xiàn)在在北航學習的學生和他們的家長，以及我們?nèi)�體教職員工，我要向他們表示深深的歉意。而這件事情本身，給整個高等學校的招生帶來了負面的影響……我感到很痛心，也感到很內(nèi)疚�！�

    4. 北航招生丑聞曝光后，隨著事態(tài)的發(fā)展，人們的關(guān)注重點已經(jīng)越過了這個個案本身，開始思考幕后更深層次的東西。人民日報華東新聞就刊文指出，這件事說明當前的招生體制還有漏洞，個別高校貌似公平、公正的招生工作背后，仍有不少“黑幕”、漏洞在左右著少數(shù)考生的命運。

    三、申論要求

    得分評卷人1. 認真閱讀給定材料，然后概括其所要表達的主要內(nèi)容和思想。要求：全面，條理清晰，不超過200字。（40分）

    得分評卷人2. 如何才能杜絕高校招生工作中的腐敗現(xiàn)象，做到高校招生錄取工作的公平、公正？請從政府有關(guān)人員的角度，結(jié)合給定資料進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬題目，字數(shù)1200字左右。（60分）（方格略）

    四、參考答案
   
    1.北航在招生工作中向考生索取高額費用的事件被媒體曝光后引起有關(guān)部門的高度重視，涉案人員已受到查處，北航校長也公開道歉。北航招生事件表明我國高校招生體制存在著漏洞和弊端，如何消除這些漏洞和弊端則成為人們的重點思考對象。北航招生事件固然與我國教育資源短缺有關(guān)，但根本上是高校招生“暗箱操作”的產(chǎn)物。因此，要避免類似事件的發(fā)生必須使高校招生工作公開化、透明化，接受社會的監(jiān)督。

    2.高校招生呼喚信息公開

    北航招生事件被媒體曝光后，引起社會各界的極大關(guān)注。除了北航領(lǐng)導多次表態(tài)要“一查到底”外，教育部也再次重申了相關(guān)規(guī)定，并強調(diào)堅決嚴懲違紀者。但我認為，該事件暴露出的中國高校招生中許多深層次的、制度性的問題應當?shù)玫缴羁谭此肌?

    高考招生中存在的問題相當嚴重，這已經(jīng)不是什么秘密。據(jù)多家媒體報道，目前中國高校招生中有許多“空子”可鉆。

    比如調(diào)檔比例。目前高招中各校都有一個最低調(diào)檔線，地方招辦要按招生學校實際錄取人數(shù)120%的比例由高分到低分向招生學校提供考生檔案，使招生者能夠在一定范圍內(nèi)發(fā)揮靈活性。這個“靈活性”在一定程度上擴大了招生人員的自主性，本來無可厚非。但是，在缺乏有效監(jiān)督機制、招生人員的道德自律又極差的情況下，提檔范圍的擴大必然伴隨著腐敗的擴大。許多考生家長通過各種關(guān)系直接或間接找到相關(guān)的領(lǐng)導或招生人員，告知其子女的成績、考號等資料。只要這個考生被提檔(哪怕是最后一名)，招生老師就有權(quán)力將其錄取。當然，名義上是這個考生有某某方面的“長處”，而所謂“特長”也不公之于眾。

    從上述典型事例可以得出這樣一個結(jié)論：凡是有任何“靈活性”的地方就有自主性，而凡有自主性的地方就有權(quán)力的介入，就有腐敗�？梢哉f，在制度不完善從而缺乏有效監(jiān)督的情況下擴大招生的自主權(quán)是十分危險的。

    如何解決這些問題？我認為，這在于信息公開與監(jiān)督機制的轉(zhuǎn)換。目前那些具有靈活性與自主性的錄取措施固然也得到了一定程度的監(jiān)督，但是屢屢發(fā)生的腐敗事件表明：監(jiān)督的有效性相當差。

    關(guān)鍵在于，這種監(jiān)督常常是學校內(nèi)部的自我監(jiān)督而不是整個社會的輿論監(jiān)督，所以不能生效甚至形同虛設(shè)。事實證明，單位內(nèi)部監(jiān)督是不能解決問題的。遏止腐敗需要對權(quán)力進行有效監(jiān)督，而對權(quán)力的監(jiān)督需要不同利益群體之間的制衡，不同利益或利益沖突的群體之間才能進行有效監(jiān)督。而單位本身恰恰是一個利益共同體，這樣，單位內(nèi)部監(jiān)督甚至部門內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督方式?jīng)Q定了它不可能有效。

    惟一的出路在于把單位監(jiān)督轉(zhuǎn)化為社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督。社會監(jiān)督之所以比單位監(jiān)督有效，就在于社會是由各種利益沖突的群體組成的，利益沖突自然產(chǎn)生相互監(jiān)督，而實行社會監(jiān)督的前提則是高考信息的徹底公開。任何學校的任何招生信息——招生名額、招生分數(shù)線、所有考生的考試成績、錄取的詳細結(jié)果等等都必須徹底公開，特別要把那些利用學校或招生人員的自主權(quán)招上來的學生情況徹底公開，接受社會、輿論，特別是其他考生及其家長的監(jiān)督檢查。

    高校招生錄取工作只有公開、透明，接受社會和新聞輿論的監(jiān)督，才能徹底杜絕某些招生人員利用職權(quán)“暗箱操作，中飽私囊”的現(xiàn)象，從而才能走向公平和公正。

    得分評卷人1. 認真閱讀給定材料，然后概括其所要表達的主要內(nèi)容和思想。要求：全面，條理清晰，不超過200字。（40分）

    得分評卷人2. 如何才能杜絕高校招生工作中的腐敗現(xiàn)象，做到高校招生錄取工作的公平、公正？請從政府有關(guān)人員的角度，結(jié)合給定資料進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬題目，字數(shù)1200字左右。（60分）（方格略）

    四、參考答案
   
    1.北航在招生工作中向考生索取高額費用的事件被媒體曝光后引起有關(guān)部門的高度重視，涉案人員已受到查處，北航校長也公開道歉。北航招生事件表明我國高校招生體制存在著漏洞和弊端，如何消除這些漏洞和弊端則成為人們的重點思考對象。北航招生事件固然與我國教育資源短缺有關(guān)，但根本上是高校招生“暗箱操作”的產(chǎn)物。因此，要避免類似事件的發(fā)生必須使高校招生工作公開化、透明化，接受社會的監(jiān)督。

    2.高校招生呼喚信息公開

    北航招生事件被媒體曝光后，引起社會各界的極大關(guān)注。除了北航領(lǐng)導多次表態(tài)要“一查到底”外，教育部也再次重申了相關(guān)規(guī)定，并強調(diào)堅決嚴懲違紀者。但我認為，該事件暴露出的中國高校招生中許多深層次的、制度性的問題應當?shù)玫缴羁谭此肌?

    高考招生中存在的問題相當嚴重，這已經(jīng)不是什么秘密。據(jù)多家媒體報道，目前中國高校招生中有許多“空子”可鉆。

    比如調(diào)檔比例。目前高招中各校都有一個最低調(diào)檔線，地方招辦要按招生學校實際錄取人數(shù)120%的比例由高分到低分向招生學校提供考生檔案，使招生者能夠在一定范圍內(nèi)發(fā)揮靈活性。這個“靈活性”在一定程度上擴大了招生人員的自主性，本來無可厚非。但是，在缺乏有效監(jiān)督機制、招生人員的道德自律又極差的情況下，提檔范圍的擴大必然伴隨著腐敗的擴大。許多考生家長通過各種關(guān)系直接或間接找到相關(guān)的領(lǐng)導或招生人員，告知其子女的成績、考號等資料。只要這個考生被提檔(哪怕是最后一名)，招生老師就有權(quán)力將其錄取。當然，名義上是這個考生有某某方面的“長處”，而所謂“特長”也不公之于眾。

    從上述典型事例可以得出這樣一個結(jié)論：凡是有任何“靈活性”的地方就有自主性，而凡有自主性的地方就有權(quán)力的介入，就有腐敗。可以說，在制度不完善從而缺乏有效監(jiān)督的情況下擴大招生的自主權(quán)是十分危險的。

    如何解決這些問題？我認為，這在于信息公開與監(jiān)督機制的轉(zhuǎn)換。目前那些具有靈活性與自主性的錄取措施固然也得到了一定程度的監(jiān)督，但是屢屢發(fā)生的腐敗事件表明：監(jiān)督的有效性相當差。

    關(guān)鍵在于，這種監(jiān)督常常是學校內(nèi)部的自我監(jiān)督而不是整個社會的輿論監(jiān)督，所以不能生效甚至形同虛設(shè)。事實證明，單位內(nèi)部監(jiān)督是不能解決問題的。遏止腐敗需要對權(quán)力進行有效監(jiān)督，而對權(quán)力的監(jiān)督需要不同利益群體之間的制衡，不同利益或利益沖突的群體之間才能進行有效監(jiān)督。而單位本身恰恰是一個利益共同體，這樣，單位內(nèi)部監(jiān)督甚至部門內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督方式?jīng)Q定了它不可能有效。

    惟一的出路在于把單位監(jiān)督轉(zhuǎn)化為社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督。社會監(jiān)督之所以比單位監(jiān)督有效，就在于社會是由各種利益沖突的群體組成的，利益沖突自然產(chǎn)生相互監(jiān)督，而實行社會監(jiān)督的前提則是高考信息的徹底公開。任何學校的任何招生信息——招生名額、招生分數(shù)線、所有考生的考試成績、錄取的詳細結(jié)果等等都必須徹底公開，特別要把那些利用學校或招生人員的自主權(quán)招上來的學生情況徹底公開，接受社會、輿論，特別是其他考生及其家長的監(jiān)督檢查。

    高校招生錄取工作只有公開、透明，接受社會和新聞輿論的監(jiān)督，才能徹底杜絕某些招生人員利用職權(quán)“暗箱操作，中飽私囊”的現(xiàn)象，從而才能走向公平和公正。