2007年國家公務員考試《申論》沖刺仿真題(十)

4．從2006年10月14日召開的濟南全市農(nóng)村綜合改革調(diào)度會上獲悉，濟陽、章丘、歷城、長清、平陰、商河和天橋7個縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已基本完成，這標志著濟南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本結(jié)束。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆有機結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子按9至12人配備，并增加了交叉任職數(shù)量。7個縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子改革前847人，通過這次改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，現(xiàn)有674人，減少173人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)行政機構(gòu)4個、事業(yè)機構(gòu)5個，7個縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)比改革前減少219個，精簡38.5%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定行政編制2775人，比改革前減少301人，精簡10.8%；核定事業(yè)編制2707人，比改革前減少2171人，精簡44.6%。全部定編定崗到人，實行一人一編一卡管理，這次改革共分流在編人員3871人，另外還清理清退臨時工435人。

下一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務水平，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制，并重點強化三方面職能：一是要圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；二是要圍繞搞好農(nóng)村公共事業(yè)，不斷強化服務職能；三是要加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。

5．中國2004年向農(nóng)村小學、初中教育共投入經(jīng)費1644億元。其中，政府撥款分別為886億和440億元，分別比2000年增長115％和130％。

教育部2005年11月10日發(fā)布的《中國全民教育國家報告》稱，2004年國家對農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入總額、政府撥款和生均經(jīng)費都有較大提高，增幅高于全國平均水平。中國政府力爭到2010年在全國農(nóng)村地區(qū)全部實行免費義務教育，2015年在全國普遍實行免費義務教育。

報告說，2004年中國農(nóng)村小學和初中教育總經(jīng)費中，政府撥款分別占82.7％和76.6％，比2000年分別提高了16和14個百分點。中國已經(jīng)建立起了以政府為主導，利用各方面力量推動農(nóng)村和貧困地區(qū)教育事業(yè)的體系。

中央政府財政支出中，教育經(jīng)費所占比例連續(xù)5年每年提高1個百分點，大部分地方政府也相繼增加了本級財政的教育投入，并將新增投入主要用于農(nóng)村，重點支持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務教育。

中央財政為支持中西部貧困地區(qū)，建立了農(nóng)村中小學教職工工資保障機制，2001年起，累計安排農(nóng)村教職工工資轉(zhuǎn)移支付資金200億元用于補貼這些地區(qū)發(fā)放教職工工資。近４年以來，中央和省級政府共投入100多億元，為26個省的2萬多所學校改造和新建1700萬平方米校舍。

中國政府已經(jīng)建立起發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)、城市對農(nóng)村的對口支援制度，包括省內(nèi)大中城市支援本省貧困地區(qū)的學校，東部地區(qū)學校支援西部的貧困學校。發(fā)達地區(qū)和城市的教師、資金和物資源源不斷地流向欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村的學校，以改善那里的辦學條件。

此外，中國政府為落實全民教育，廣泛動員和鼓勵企業(yè)、社會團體和公民捐資助學，進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵海內(nèi)外團體和個人通過設(shè)立基金等方式資助家庭貧困兒童接受教育。

6．國務院扶貧辦主任劉堅2006年8月22日透露，按照人均年收入85美元的標準，中國農(nóng)村絕對貧困人口從1985年的1.25億人，下降到2005年的2365萬人，20年減少了1億多人。

劉堅在此間舉行的反貧困與國際區(qū)域合作國際研討會上說，“2004年和2005年是近五年來貧困人口減少最多的時期，2006年中央財政的扶貧專項資金達到了134億元，今后幾年還將逐年增加。”中國政府長期致力于消除貧困、改善農(nóng)民生活水平，特別是上世紀八十年代中期，中國政府成立了專門的扶貧部門，在全國范圍啟動了有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)。

根據(jù)國務院扶貧辦的最新數(shù)據(jù)，到2005年底，在592個國家扶貧重點縣中，有79%的自然村通了公路，95.8%的村通了電，70%的農(nóng)戶能夠獲得安全飲用水；73.8%的村可以打固定電話，87.6%的村可以看到電視節(jié)目。

此外，貧困地區(qū)各項社會事業(yè)長足發(fā)展。截至2005年底，國家扶貧重點縣學齡兒童在校率達到94.7%，73.2%的行政村有了衛(wèi)生室，74.6%的村有了合格的醫(yī)生或衛(wèi)生員。

7．陜西省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)近幾年已有長足發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋到1228萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的44.5％，但是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、衛(wèi)生人才匱乏、服務能力較低，農(nóng)民看病難、看病貴，因病致貧、返貧等問題突出。

據(jù)陜西省代省長袁純清介紹，為了解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴問題，省政府制定了《關(guān)于加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的若干意見》，決定從今年起，用3年左右的時間，基本完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)房屋建設(shè)和設(shè)備裝備，基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民有地方看病、有醫(yī)生看病、看得起病的問題，實現(xiàn)小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病、地方病等疫情在縣級及時有效處置。

為此，陜西省政府決定用3年時間累計投入15億元資金，專門用于農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。15億元投資中，利用國債資金6億元，省級財政拿出4億元，市、縣財政配套5億元。

從今年起，陜西省將通過財政投入，為全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置基本醫(yī)療設(shè)備，到2008年做到房屋、設(shè)備、人員三配套。按照每個村衛(wèi)生室補助3000元的標準，基本完成全省村衛(wèi)生室設(shè)備裝備。

陜西省政府要求，各級政府應確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入資金要用在“刀刃”上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照“改造舊房、整修危房、無房新建”的原則改善房屋條件。為了穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍，陜西省政府決定今后由縣級財政對他們實行工資全額撥款，確保其待遇。

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