公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)卷及參考答案(范文)(1)

　　9.2008年 6月27日14時(shí)許，記者來(lái)到長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)太平鎮(zhèn)社會(huì)福利中心，門(mén)口一突兀的石碑引起記者注意。見(jiàn)記者在門(mén)外駐足觀(guān)看，院里的老人陳井海笑著說(shuō)，院委會(huì)的人說(shuō)最近一年來(lái)敬老院里接連出事，感覺(jué)風(fēng)水不好，就花錢(qián)立了石碑來(lái)鎮(zhèn)宅，此舉曾遭到一些“院民”的反對(duì)。

　　提到院委會(huì)和院民，記者經(jīng)過(guò)了解得知，住在院里的老人，都把這里稱(chēng)作敬老院，他們喜歡自稱(chēng)“院民”，而院委會(huì)是去年成立的，都是福利中心直接從院民中選出來(lái)的，身體好、相對(duì)年輕的院民擔(dān)任院委會(huì)成員，但并未經(jīng)過(guò)全體院民選舉。目前，院委會(huì)成員有三四個(gè)人，負(fù)責(zé)后勤、種地和治安等。“有了院委會(huì)，敬老院的三位領(lǐng)導(dǎo)就輕松了，平時(shí)都是院委會(huì)的人說(shuō)了算�！币晃辉好裾f(shuō)。

　　對(duì)此，院委會(huì)成員喬鳳山說(shuō)，為了方便管理，他們特意將干凈的老人放在一起，埋汰的與一些癡傻的老人放在一起，遇上有的老人不聽(tīng)話(huà)，就得上手揍。

　　進(jìn)入院里，看見(jiàn)涼亭里有兩位老人耷拉著腦袋，一言不發(fā)地坐在石凳上，見(jiàn)有外人到來(lái)，才抬起頭來(lái)看了看。當(dāng)詢(xún)問(wèn)起敬老院里的情況時(shí)，老人起身嘆了一口氣，這時(shí)一位拄拐杖的老人走過(guò)來(lái)插話(huà)說(shuō)：“老實(shí)的不打，要是不老實(shí)的就難說(shuō)了�！敝艄盏睦先肆闷鹧澞_，記者看到老人的小腿略腫，腿部還有淤青。老人沒(méi)有講明自己腿傷的原因，只是對(duì)記者說(shuō)：“你去寢室看看就知道了�！�

　　隨后記者走進(jìn)敬老院的寢室，看到每個(gè)房間有四張床，其中一樓的一個(gè)房間門(mén)開(kāi)著，在門(mén)外就能聞到一股刺鼻的臊臭味，房間內(nèi)有位老太雙腿蜷起，正躺在床上呻吟，床底下還有一泡尿。老太說(shuō)，她行動(dòng)不便，喊了半天也沒(méi)人攙她去廁所，結(jié)果尿床了。此時(shí)，一位老人走了進(jìn)來(lái)，將屋里的一個(gè)暖瓶拿走了，見(jiàn)老太尿床了，對(duì)她一番責(zé)罵。記者又走進(jìn)另一間屋子，一位老人正拿著笤帚清掃。老人表示，沒(méi)人打掃內(nèi)務(wù)，只能自己打掃，不然就得挨罵。

　　在敬老院2樓，61歲的老人陳井海表示，現(xiàn)在根本沒(méi)人管，服務(wù)員在上班時(shí)間只顧著打麻將，老人尿濕了也沒(méi)人給換褲子。幾位院民將記者帶到服務(wù)員打麻將的地點(diǎn)。透過(guò)門(mén)縫，記者看到有幾個(gè)人正在搓麻將。陳井海說(shuō)，敬老院里最近一年伙食不好，總是那幾個(gè)菜，冬天更糟糕，總吃酸菜湯，根本談不上營(yíng)養(yǎng)，正常敬老院十天一改善伙食，現(xiàn)在即使改善伙食也不好，煮雞蛋都很少，過(guò)節(jié)蒸點(diǎn)雞蛋糕，時(shí)常餐桌上的菜都不夠吃，總有院民為了爭(zhēng)菜吃吵起來(lái)，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)廝打到一起。經(jīng)一番查看，記者了解到，目前敬老院有50多個(gè)房間，約有150位老人住在這里，每位老人入院時(shí)交3000元錢(qián)，之后一直到去世就不用再出錢(qián)了。

　　10.早在2007年11月，黨的十七大報(bào)告就曾指出，“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助體系。”

　　經(jīng)過(guò)一年多的醞釀與準(zhǔn)備，2008年11月，人力資源和社會(huì)保障部將《我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案指導(dǎo)意見(jiàn)》上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，指導(dǎo)意見(jiàn)體現(xiàn)了“會(huì)安排部分中央財(cái)政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的主導(dǎo)思想。

　　2009年6月底，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)工作會(huì)議，決定從2009年開(kāi)始在10%的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2020年前將覆蓋全國(guó)�！袄嫌兴�養(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。

　　在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀(guān)室主任黨國(guó)英表示，該政策的迫切性不言而喻。

　　中國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了30多年，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。社科院對(duì)此的調(diào)查顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來(lái)越呈現(xiàn)出小型化的趨勢(shì)，與此同時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢(shì)，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構(gòu)成中國(guó)城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

　　相較于城市老年人完善的社會(huì)保障制度，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)農(nóng)村老年人的沖擊顯然更大。

　　唐鈞也表示，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速和人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，大量的青壯農(nóng)民工填補(bǔ)城市勞動(dòng)力短缺，使得中國(guó)社會(huì)老齡化的不良后果，基本上會(huì)落在農(nóng)村。估計(jì)大概10到15年之間，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題就會(huì)更加凸顯出來(lái)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，截至2008年12月31日，全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，中國(guó)農(nóng)民還將以每年850萬(wàn)的速度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)今后20年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達(dá)3億。

　　“養(yǎng)老保障作為一種社會(huì)福利，對(duì)所有國(guó)民實(shí)行普惠本身就是該制度的一種內(nèi)在要求�！�

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映對(duì)記者表示，在農(nóng)村“補(bǔ)貼”城市多年后，國(guó)家把農(nóng)民養(yǎng)老納入責(zé)任義務(wù)的范疇也是理所當(dāng)然的。

　　截至2008年底，中國(guó)60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過(guò)1.2億，而此前中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。

　　從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力角度講，中國(guó)已經(jīng)具備了對(duì)農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部秦中春研究員對(duì)記者表示，2008年，中央的財(cái)政收入已經(jīng)突破6000億，較之上世紀(jì)90年代實(shí)行“老農(nóng)�！睍r(shí)每年4000億的財(cái)政收入已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。

　　試點(diǎn)工作順利與否，關(guān)鍵在于農(nóng)民的投保積極性。專(zhuān)家對(duì)農(nóng)民參保程度不無(wú)擔(dān)憂(yōu)。

　　現(xiàn)行規(guī)定要求，試點(diǎn)地區(qū)的覆蓋率必須達(dá)到60%以上。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)部分每年需繳年收入的4%~8%，按照2008年中國(guó)農(nóng)民人均純收入4761元計(jì)算，如果取中間5%的標(biāo)準(zhǔn)折算，農(nóng)民每年需要拿出240元左右。

　　北京早在2008年1月1日起，就實(shí)施北京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為280元，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步調(diào)整。但崔宏志帶領(lǐng)的調(diào)研組在對(duì)北京昌平區(qū)與大興區(qū)調(diào)查時(shí)則發(fā)現(xiàn)，即使相對(duì)富裕的北京郊區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

　　“農(nóng)民還有孩子上學(xué)、兒女結(jié)婚、看病等等需求，比較而言養(yǎng)老需求無(wú)疑是靠后的�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青對(duì)記者說(shuō)，因此有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低收入農(nóng)民家庭因?yàn)橘Y金顧慮而無(wú)法惠及的現(xiàn)象。

　　因此，在推行過(guò)程中“讓農(nóng)民少拿錢(qián)”是根本。據(jù)了解，中央財(cái)政擬出資30億元在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行“財(cái)政補(bǔ)貼”，對(duì)中西部財(cái)政補(bǔ)貼比例分別為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)的60%與80%。

　　11.來(lái)自美國(guó)的一份研究報(bào)告稱(chēng)，在未來(lái)10年內(nèi)，65歲以上人口數(shù)量將超過(guò)5歲以下兒童人數(shù)，這在人類(lèi)歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，空巢老人也越來(lái)越多。這些老人發(fā)生意外后，可能很久都無(wú)人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區(qū)都有自己的好辦法。

　　日本：每天監(jiān)測(cè)用水量

　　從2007年3月起，東京水道局將推出一項(xiàng)每天用電子郵件向兒女發(fā)送獨(dú)居老人用水信息的服務(wù)，以方便晚輩通過(guò)用水情況了解父母是否健康安全。這一服務(wù)首先要在獨(dú)居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時(shí)的用水量，之后將數(shù)據(jù)通過(guò)電子郵件發(fā)給指定的手機(jī)。兒女可選擇了解老人每天某一時(shí)段用水的情況，如做飯或洗澡的時(shí)間，以便了解是否一切如常。

　　英國(guó)：老人都戴摔倒監(jiān)測(cè)器

　　英國(guó)推出了摔倒監(jiān)測(cè)器和漫水監(jiān)測(cè)器。老人只要把摔倒監(jiān)測(cè)器別在皮帶上，一旦摔倒，監(jiān)測(cè)器的平衡被打破，它就會(huì)自動(dòng)向呼叫中心報(bào)警。漫水監(jiān)測(cè)器則放在浴室或廚房?jī)?nèi)，一旦地面濕滑，它就會(huì)發(fā)出警報(bào)，然后由最近的社區(qū)人員來(lái)提供幫助。

　　瑞士：配備全套電子保姆

　　瑞士的很多社區(qū)都配備了全科醫(yī)生和護(hù)理工，社區(qū)還在被允許的情況下，替部分獨(dú)居的老人安裝24小時(shí)智能閉路電視監(jiān)管攝像頭、對(duì)講機(jī)。一旦老人按下對(duì)講機(jī)上的報(bào)警鈕，即使老人無(wú)法說(shuō)話(huà)，值班員也可查找到老人的門(mén)牌號(hào)碼。獨(dú)居老人外出活動(dòng)時(shí)，社區(qū)還為他們準(zhǔn)備了隨身攜帶的全球定位系統(tǒng)，老人出現(xiàn)意外時(shí)，幾分鐘內(nèi)救援人員就會(huì)找到老人。社區(qū)還為自理能力稍強(qiáng)的獨(dú)居老人配備了3G手機(jī)。這些電子輔助求救裝置被形象地稱(chēng)呼為電子保姆。