9.“不開口”仿佛是中國環(huán)境公益訴訟中一條難以名狀的潛規(guī)則——污染方不想開口，受害方不敢開口，這中間自然包含了許多莫衷一是的理由。然而，有一點卻是不變的，中國環(huán)境公益訴訟的雙方普遍認(rèn)為，公益訴訟是建立在算計和被算計的博弈體系下的斗智不斗勇，在繁雜利益糾纏的趨勢下，沉默永遠(yuǎn)是“金”科玉律。
“在中國環(huán)境訴訟案中，受害方往往對訴訟有太多顧慮，對訴訟能否獲取利益存有懷疑，加上這是一個公共事件，受害人還多少會存有推諉心理�！敝袊媛蓭熽愒狼傧颉缎旅裰芸酚浾哧U述了自己的觀點。當(dāng)然，造成民眾三緘其口的最主要原因還在于，中國的公益訴訟法案還不夠完善。與之形成鮮明對比的是，美國的環(huán)境訴訟法案經(jīng)過多年來的改善，其先進(jìn)程度已達(dá)到了令人咋舌的高度：提出對原告的人身傷害或經(jīng)濟(jì)損失并不是必要的，而提出美學(xué)上的損害就已足夠了。
無獨有偶，作為世界環(huán)境公益訴訟法案最完善、NGO(非政府組織)體系也最發(fā)達(dá)的美國和日本，它們的環(huán)境公益訴訟案的“啟蒙教育”都誕生于上世紀(jì)60年代，而且都是小眾的民間團(tuán)體所掀起的大眾“環(huán)�！毙�(yīng)后的產(chǎn)物。重窺美、日公益訴訟的啟蒙案例，我們應(yīng)該得出一點警示和提示：公益訴訟需要振臂疾呼者站出來說話。
如此看來，公益訴訟并不存在東西方文化的差異，只是我們尚缺勇氣。它在中國的出現(xiàn)和發(fā)展反映了公共利益保護(hù)在中國是那么緊迫需要，只是它在21世紀(jì)頭十年的末尾才匆匆走入公眾的視野這也值得引起我們深思，“中國公民太缺乏公益訴訟意識，總是以個體行動，猶如一盤散沙，要完善中國公益訴訟體制，推廣NGO勢在必行�！痹蛎绹鳶torm King案親赴美國哈德遜河考察的陳岳琴說，“相比美、日這些公益訴訟已經(jīng)高度發(fā)達(dá)的國家，中國的NGO生存狀態(tài)實在惡劣，不但無法注冊，還容易被人扣‘高帽’，更沒有類似美國NGO那樣有基金在背后維持運(yùn)作。我們需要正視公益訴訟發(fā)達(dá)國家的成功案例，從中吸取經(jīng)驗，逐步完善NGO組織對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)控職能。”
10.借助民間環(huán)保組織公益訴訟的力量，來打擊污染破壞環(huán)境的行為，是國外環(huán)境治理中的一個典型經(jīng)驗和有效做法。在國外一些大的環(huán)保案例中，我們幾乎都能看到公益訴訟的身影。然而，與國外相比，我國的環(huán)境公益訴訟少得可憐。昆明等一些地方即使建立了環(huán)境公益訴訟制度，成立了環(huán)保法庭，也面臨“零公益訴訟”的尷尬。這固然與我國公益訴訟制度不健全、公益訴訟社會氛圍不濃有關(guān)，但也與公益訴訟成本高有關(guān)。
建立“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)基金”，一方面有利于;另一方面有利于。雖然這需要地方政府掏出一筆錢來，但是，為了保護(hù)環(huán)境，保護(hù)人類共同的家園，為了子孫后代的長遠(yuǎn)發(fā)展，這筆錢顯然花得值。
隨著社會的發(fā)展、保護(hù)環(huán)境任務(wù)的加重，在我國建立起一個規(guī)范、統(tǒng)一的環(huán)境公益訴訟制度，已成為社會各界共同的呼聲，同時也是大勢所趨。但是，我們必須要看到，與國外相比，我國社會公益組織的發(fā)展程度相對落后，群眾參與公益訴訟的意識不高，特別是與國外的社會公益組織相比，我國的社會公益組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)往往比較薄弱，無法承受環(huán)境公益訴訟耗費(fèi)的巨額成本。
如果不考慮我國的現(xiàn)實國情，簡單地引進(jìn)環(huán)保公益訴訟制度，恐怕難以取得預(yù)期的效果，也難免遭遇“零訴訟”的尷尬。在這種情況下，“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)基金”就成為必要的補(bǔ)充。
三、作答要求
(一)認(rèn)真閱讀給定資料，試指出我國建立健全環(huán)境公益訴訟制度所面臨的主要問題。(15分)
要求：概括全面，表述簡練，字?jǐn)?shù)在200字左右。
(二)給定資料1中談到“大量侵害公共利益的水污染事故引起的糾紛沒有進(jìn)入司法程序”，請依據(jù)給定資料，分析造成這種現(xiàn)象的原因。(15分)
要求：分析合理，條理清晰，語言簡練。字?jǐn)?shù)在250字左右。
(三)給定資料10談到了建立“環(huán)境公益訴訟基金”這一問題，請根據(jù)你對給定資料的理解，補(bǔ)全材料10中的畫線句子。(10分)
要求：分析合理，語言簡練。50字左右。
(四)近年來，環(huán)境公益訴訟逐漸引起各級政府的重視，但在具體落實中依然存在一定的問題。請你以人大代表的身份，就如何推進(jìn)我國的環(huán)境公益訴訟制度，向全國人民代表大會提交一份建議。(20分)
要求：重點突出，可以不考慮格式，所提對策有針對性和可行性。字?jǐn)?shù)在500字左右。
(五)針對我國環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，以“建立和健全環(huán)境公益訴訟制度”為題，寫一篇議論文，談?wù)勀銓Νh(huán)境公益訴訟制度的看法。(40分)
要求：觀點明確，論述深刻，行文流暢，有說服力。字?jǐn)?shù)在1200字左右。
