2012年421公務(wù)員聯(lián)考申論預(yù)測試題：公共安全

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。

　　5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定資料

　　1. 2011年11月16日上午9時(shí)40分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)西街道班門口發(fā)生一起交通事故。事故當(dāng)場造成18名幼兒死亡，司機(jī)和幼兒園老師死亡。校車核載9人，實(shí)載64人，逆行，與大卡車相撞。事發(fā)路段路況極差，校車選擇逆行應(yīng)該跟路況有關(guān)。時(shí)隔不到一個(gè)月，12月12日下午5點(diǎn)左右，徐州豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)西北2公里處又發(fā)生一起嚴(yán)重交通事故。發(fā)生事故的校車核定載客人數(shù)為35人，實(shí)載人數(shù)45人左右。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，當(dāng)時(shí)校車上載有很多小學(xué)生。事發(fā)地水深只有1米多，發(fā)生傷亡的可能性不大，但是由于側(cè)翻發(fā)生比較突然，孩子們互相擠壓，坐在汽車西側(cè)的孩子傷亡比較嚴(yán)重。據(jù)了解，在校車治理期間該校車曾經(jīng)停運(yùn)，前幾天才開始恢復(fù)營運(yùn)。

　　事實(shí)上，近幾年來，校車安全事故頻頻發(fā)生。

　　2006年11月21日，黑龍江雙城市周家鎮(zhèn)中心小學(xué)50名學(xué)生上學(xué)途中，由于校車速度過快，方向失靈，導(dǎo)致車輛側(cè)翻，從距水面約3米高的橋上墜下，造成8名學(xué)生死亡，39名孩子受傷。

　　2009年10月湖南婁底一輛核定載客11人，實(shí)載32人(其中30名兒童)的校車翻入路邊池塘，造成4名幼兒死亡，26名幼兒受傷。

　　2011年3月 北京門頭溝 一輛核定載客49人，實(shí)載81名幼兒園師生(其中76名兒童)的大客車超速行駛，途中發(fā)生事故，造成包括園長和一名5歲兒童死亡，3名兒童受傷。

　　2011年5月，河南淮陽 一家幼兒園校車載送孩子途中遇路邊磚堆刮擦，導(dǎo)致車內(nèi)一名6歲女童當(dāng)場身亡，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該校車疑為報(bào)廢車輛。

　　2011年9月13日，荊州市兩名年齡不到4歲的幼兒，被幼兒園校車接到幼兒園門口后，竟被司機(jī)和接車?yán)蠋熯z忘在校車上。當(dāng)日，荊州市的氣溫高達(dá)31℃，在校車內(nèi)悶了8個(gè)小時(shí)后，兩名幼兒才被發(fā)現(xiàn)，這時(shí)，她們早已停止了呼吸。

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　　為了加強(qiáng)校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全，國務(wù)院法制辦公室會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究分析校車安全方面存在的突出問題，針對(duì)保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，總結(jié)一些地方加強(qiáng)校車安全管理的有效做法，征求部分地方、單位和專家的意見，研究起草了《校車安全條例(草案征求意見稿)》。為充分了解社會(huì)各方面對(duì)制定《校車安全條例》的意見和建議，提高立法質(zhì)量，將《校車安全條例(草案征求意見稿)》及其說明全文公布，征求社會(huì)各界意見。

　　2. 2011年以來，我國石油石化產(chǎn)業(yè)共發(fā)生各類事故179起，事故共造成149人死亡、1234人受傷和5人失蹤。其中，死亡最多的集中在化工管道等設(shè)施的爆炸、城市天然氣管道老化、儲(chǔ)氣罐違規(guī)維修和儲(chǔ)油罐違規(guī)拆借等事故中。違規(guī)操作造成的事故占事故總數(shù)近60%的份額;第三方盲目施工等外力給石油石化企業(yè)造成的事故占到17.88%;設(shè)備老化管理不善造成的事故也占到了13.97%;石油長輸管道被打孔盜油所造成的事故占管道事故近1/4，且環(huán)境污染損害最大。90%以上的事故都發(fā)生在規(guī)模較小、管理能力薄弱且對(duì)地方政府財(cái)政收入有一定貢獻(xiàn)的中小民營企業(yè)或地方國企。

　　3.位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人，自上世紀(jì)90年代以來。村里的人出現(xiàn)了密集的反常現(xiàn)象：腹瀉、偏癱、智障、畸形，婦科疾病也頻頻出。患者相繼死去，少則一年內(nèi)5、6人，多則達(dá)20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。

　　死亡像個(gè)揮之不去的幽靈，籠罩著這個(gè)村子。王子清的族人便是這個(gè)不幸村莊的不幸家族。1991年，小他5歲的弟弟食道出現(xiàn)問題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥哥也出現(xiàn)同樣病癥。兩人的病后來都轉(zhuǎn)化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟也撒手人寰。這邊喪事還沒料理完。3天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一個(gè)月，王子清相繼失去3位親人。

　　而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對(duì)夫婦便有19人死于癌癥。死者大都正值壯年，最大的70歲出頭，最小的只有30歲。

　　不僅是東孫樓村.自上世紀(jì)90年代以來，沈丘縣的黃孟營村、孟寨村、孫營村等，癌癥患者的比例均大幅度上升。據(jù)該縣政協(xié)常委、民間環(huán)保組織“淮河衛(wèi)士”會(huì)長霍岱珊提供的資料顯示：1990年以來，2470人的黃孟營村，有116人死于癌癥;2366人的孟寨村，有103人死于癌癥;1697人的孫營村，有37人死于癌癥：1300人的陳口村，有116人死于癌癥：1687人的杜營村，有187人死于癌癥。

　　上世紀(jì)80年代以來開始，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工業(yè)項(xiàng)目紛紛上馬，沙穎河水開始逐年變壞變臭，致使源自沙穎河的灌溉溝渠的水也變得腐臭難聞。據(jù)阜陽市疾病預(yù)防控制中心做出的一份水質(zhì)檢測報(bào)告顯示：沈丘縣黃孟營村一家的壓井水送檢樣本中，有10多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，其中錳、硝酸鹽、氮嚴(yán)重超標(biāo)。

　　4、2011年9月13日，中國公安部發(fā)布消息，統(tǒng)一指揮浙江、山東、河南等地公安機(jī)關(guān)首次全環(huán)節(jié)破獲了一起特大利用地溝油制售食用油的系列案件，摧毀了涉及14個(gè)省的“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)，搗毀生產(chǎn)銷售“黑工廠”6個(gè)，抓獲32名主要犯罪嫌疑人。

　　地溝油，城市下水道里悄悄流淌的垃圾。有淘者對(duì)其進(jìn)行加工，搖身變成餐桌上的“食用油”。他們每天從那里撈取大量暗淡渾濁、略呈紅色的膏狀物，僅僅經(jīng)過一夜的過濾、加熱、沉淀、分離，就能讓這些散發(fā)著惡臭的垃圾變身為清亮的“食用油”，最終通過低價(jià)銷售，重返人們的餐桌。這種被稱作“地溝油”的三無產(chǎn)品，其主要成分仍然是甘油三酯，卻又比真正的食用油多了許多致病、致癌的毒性物質(zhì)。

　　由于此前食用油檢測標(biāo)準(zhǔn)不完善，無法發(fā)現(xiàn)利用地溝油非法煉制食用油的問題，同時(shí)對(duì)餐廚廢棄油脂循環(huán)利用工作缺乏規(guī)范，對(duì)有關(guān)企業(yè)的監(jiān)管也不到位，給發(fā)現(xiàn)、偵破、打擊利用地溝油煉制食用油犯罪帶來很大困難。此案首次全環(huán)節(jié)偵破集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、銷售等6大環(huán)節(jié)于一體的地溝油生產(chǎn)銷售“產(chǎn)業(yè)鏈”，打掉了非法利用地溝油煉制食用油的犯罪鏈條，揭開了不法分子利欲熏心、喪盡天良，制造有毒有害食用油的犯罪黑幕，對(duì)推動(dòng)完善食用油鑒定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打擊地溝油犯罪提供了科學(xué)依據(jù)。

　　公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，針對(duì)當(dāng)前地溝油違法犯罪活動(dòng)突出的情況，公安部已部署全國公安機(jī)關(guān)在“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)中，開展打擊地溝油犯罪破案會(huì)戰(zhàn)，要求各地公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門立足轄區(qū)，全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪，堅(jiān)決打掉一批利用地溝油煉制有毒有害食用油的“黑作坊”。同時(shí)，在工作中嚴(yán)格法律政策界限，對(duì)依法依規(guī)循環(huán)利用餐廚廢棄油脂的，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門將依法予以保護(hù)和支持。

　　5.2008年以來的研究性監(jiān)測結(jié)果表明，北京市PM2.5的年均濃度約為70微克/立方米，超出即將出臺(tái)的國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》限值(35微克/立方米)近一倍。即使在人為活動(dòng)影響較小的密云水庫，PM2.5年均濃度也在每立方米45至50微克之間。

　　近年來，受全球氣候異常的影響，我國北方地區(qū)干旱日重，加上城市溫室氣體的大量排放，出現(xiàn)霾天氣的日子呈上升趨勢。

　　PM2.5產(chǎn)生的主要來源，是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中經(jīng)過燃燒而排放的殘留物，大多含有重金屬等有毒物質(zhì)。專家研究發(fā)現(xiàn)，由細(xì)顆粒物造成的灰霾天氣對(duì)人體健康的危害甚至要比沙塵暴更大。粒徑在2.5微米以下的細(xì)顆粒物(也即“PM2.5”)，直徑相當(dāng)于人類頭發(fā)1/10大小，被吸入人體后會(huì)進(jìn)入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病。這些顆粒還可以通過支氣管和肺泡進(jìn)入血液，其中的有害氣體、重金屬等溶解在血液中，對(duì)人體健康的傷害更大。

　　6.在日本，一旦發(fā)生類似地溝油流入食品行業(yè)的事件，除了受到法律嚴(yán)懲之外，肇事企業(yè)肯定會(huì)因失去顧客而倒閉。前不久，日本百年老牌食品公司雪印牛奶僅僅因?yàn)閿嚯娫斐刹糠衷�料牛奶輕微變質(zhì)，使一些顧客腹瀉，竟一舉破產(chǎn)。在這種情況下，用地溝油加工食品，社會(huì)成本之高讓違法犯罪者望而卻步。

　　今天，走在日本街頭，經(jīng)常可以看到標(biāo)志鮮明的垃圾車從居民區(qū)進(jìn)出。這些垃圾車使用的燃料，就是地溝油。日本的地溝油現(xiàn)在都由專業(yè)公司進(jìn)行回收，并以較高價(jià)格賣給日本政府。日本政府則將這些地溝油提煉后用作垃圾車的燃料。據(jù)日本關(guān)西小城市政府環(huán)境課尾原課長介紹，專業(yè)的廢油回收公司以每升1.5日元的價(jià)格，從餐飲企業(yè)回收廢油。通常情況下，他們會(huì)在第一時(shí)間往回收來的地溝油中加入一定比例的蓖麻油，蓖麻油是完全無法食用的，這樣，不僅方便了日后提純時(shí)使用，還從根本上防止了地溝油重新流向餐桌�；厥諄淼挠停�經(jīng)過提煉后，變成了生物柴油，再以每升88日元的價(jià)格賣給政府。這種讓地溝油變身的技術(shù)叫做“生物柴油(BDF)”技術(shù)，是從上世紀(jì)下半葉開始投入研究的，目前BDF技術(shù)處理1升地溝油的成本為28日元(含人工)左右。

　　美國在餐館和家庭廚房的洗碗槽下方都裝有“廚房廢物粉碎機(jī)”。人們將那些肉渣、菜葉之類不太油膩的食物，通過這個(gè)機(jī)器直接打碎后從下水道排出;那些油分含量高的食物不能放入粉碎機(jī)，而是需要專門收集起來，倒入專用垃圾桶里，等待專門的公司前來回收。這些桶里的廢油將統(tǒng)一由美國食用廢油回收公司進(jìn)行回收。這些公司必須取得衛(wèi)生和環(huán)保部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，并擁有專業(yè)的運(yùn)輸、回收及加工設(shè)備。公司會(huì)定期從餐館和居民區(qū)回收廢油。餐館如果私自將廢油賣給其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被停業(yè)。

　　德國在上世紀(jì)70年代也出現(xiàn)過地溝油橫行的情況。不法商販把地溝油再加工后悄悄賣給餐館，二次使用。此后，德國政府及時(shí)推出泔水回收的法律，對(duì)其進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，效果明顯。德國的每一桶泔水都有張“身份證”，從產(chǎn)出、回收到利用都嚴(yán)格記錄在案。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，很快就能查明。德國餐館必須與政府簽訂“泔水回收合同”。詳細(xì)規(guī)定了泔水由哪家企業(yè)回收、何時(shí)回收、回收后由誰加工等。同時(shí)，開餐館前，必須購置油水分離的設(shè)備，餐廳所有泔水都經(jīng)這里處理。每天，餐廳里的泔水通過管道進(jìn)入泔水處理設(shè)備。經(jīng)過沉淀、分離等6道程序，地溝油就分離出來了。這個(gè)處理設(shè)備是按照最嚴(yán)格的歐洲油脂分離標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的。分離出來的油由政府特批的公司統(tǒng)一回收，這些公司許多都是上市企業(yè)，規(guī)模很大�；厥諄淼膹U油，除了制成生物柴油外，不少企業(yè)還從中提煉出特殊成分，用于生產(chǎn)化學(xué)品、有機(jī)肥料等。德國聯(lián)邦衛(wèi)生部一名官員說，現(xiàn)在德國地溝油回收利用率已達(dá)到100%。

　　7、目前我國仍缺乏國家層面上的《公共安全法》和《緊急狀態(tài)法》，許多公共安全建設(shè)領(lǐng)域缺乏必要的法律依據(jù)。相應(yīng)的國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系也不完善，社會(huì)大眾習(xí)慣于常態(tài)下運(yùn)行，遇有重大突發(fā)事件，群眾和職責(zé)部門常常有措手不及之感。由于公共安全屬于公共服務(wù)，運(yùn)用公共權(quán)力的政府當(dāng)仁不讓要負(fù)總責(zé)。這就要求政府從戰(zhàn)略高度來對(duì)公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，其關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制。另外，加緊應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，都是安全保障的重點(diǎn)工作。

　　近年來，各地政府都在加快制定公共安全領(lǐng)域的各種緊急預(yù)案，可以說政府已經(jīng)有所動(dòng)作。然而光靠政府又難以照顧到所有的公共安全問題，防患于未然，還是要依靠全社會(huì)的安全防范意識(shí)。遺憾的是，我們的社會(huì)安全意識(shí)并不高，占用消防通道、侵占逃生設(shè)施、重防盜輕防火，種種現(xiàn)象說明，公共安全教育和宣傳還有很多事情可做。以人為本的可持續(xù)發(fā)展是我們的必由之路，生命理應(yīng)是我們最重視的價(jià)值，公共安全形勢的根本改善，仍然取決于我們整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向和憂患意識(shí)。

　　8. 為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全，美國早在2003年就出臺(tái)了國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略。2008年1月布什又簽發(fā)了54號(hào)國家安全總統(tǒng)令和23號(hào)國土安全總統(tǒng)令，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力，全面推進(jìn)美國政府網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。奧巴馬政府執(zhí)政以來，繼續(xù)將保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全作為美國新時(shí)期國土安全策略的重點(diǎn)。

　　不久前，深圳市根據(jù)群眾舉報(bào)，查處了一家存在大量涉密地理信息內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)論壇。這個(gè)論壇把大量國家軍事秘密信息，比如機(jī)場、部隊(duì)的地標(biāo)在網(wǎng)絡(luò)地圖上標(biāo)注出來，并設(shè)置了“中國核試驗(yàn)爆炸地點(diǎn)”、“中國軍用機(jī)場”、“北京周邊軍事區(qū)域”、“中國軍事設(shè)施收集”等八個(gè)版塊。令人震驚的是，該論壇直接鏈接到國外一家地圖網(wǎng)站的搜索引擎上，地圖上標(biāo)注的軍事目標(biāo)地理坐標(biāo)和相關(guān)信息一覽無余。據(jù)了解，論壇引用的軍事秘密信息，均來自互聯(lián)網(wǎng)并經(jīng)過分類整理。

　　這個(gè)論壇暴露出的問題并非個(gè)案，類似論壇和網(wǎng)站呈大幅增長趨勢，目前在國內(nèi)已達(dá)4.2萬家，被重點(diǎn)標(biāo)注的目標(biāo)包括軍用機(jī)場、導(dǎo)彈陣地、雷達(dá)陣地、海軍港口、部隊(duì)駐地和一些重要敏感目標(biāo)等。由此可見，網(wǎng)絡(luò)泄密現(xiàn)象不勝枚舉、觸目驚心，網(wǎng)絡(luò)竊密無孔不入、危害巨大。另據(jù)有關(guān)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，目前網(wǎng)絡(luò)泄密發(fā)案數(shù)已占泄密案件總數(shù)的70%，并呈逐年增長趨勢，使國家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

　　因此，提醒廣大網(wǎng)友，為了保守國家秘密請(qǐng)嚴(yán)格遵守保密法的有關(guān)規(guī)定，公民或法人開辦網(wǎng)站、論壇、博客以及上網(wǎng)等行為不得泄露、涉及和傳播國家秘密事項(xiàng)，不得在公開地圖上標(biāo)示軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)及其設(shè)施，不得標(biāo)示大型水利設(shè)施、電力設(shè)施、通訊設(shè)施等涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈的具體形狀及屬性。

　　三、作答要求

　　(一)根據(jù)“給定資料1——3”，簡要回答下面兩題。(25分)

　　1.根據(jù)給定材料1，分析歸納校車事故頻發(fā)的主要原因。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過150字。

　　2.“給定材料2”和“給定材料3”中的問題需要引起重視。假定你是某監(jiān)督部門的工作人員，請(qǐng)你就其中涉及的主要問題給領(lǐng)導(dǎo)寫一個(gè)總結(jié)提綱。(15分)

　　要求：全面，準(zhǔn)確，有條理，不超過300字。

　　(二)“地溝油”事件頻頻曝光，老百姓談食色變。請(qǐng)你根據(jù)給定材料，提出整治當(dāng)?shù)販嫌褪袌龅母�本措施�?15分)

　　要求：分析恰當(dāng)，合理可行，條理清楚，不超過300字。

　　(三)假如你是某市宣傳教育部門的工作人員，請(qǐng)你針對(duì)當(dāng)前各大網(wǎng)絡(luò)論壇的泄密現(xiàn)狀，草擬一份宣傳稿，用于提高廣大網(wǎng)友的安全保密意識(shí)。(20分)

　　要求：言簡意賅，條理清楚，用語恰當(dāng)，有說服力，不超過450字。

　　(四)“給定資料6”畫線部分寫道：“由于公共安全屬于公共服務(wù)，運(yùn)用公共權(quán)力的政府當(dāng)仁不讓要負(fù)總責(zé)�！闭�(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：1.自選角度，立意明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;

　　2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

　　3.總字?jǐn)?shù)800—1000字。