2013年國家公務員考試《申論》模擬試題(14)

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　　“要加強旅游行業(yè)監(jiān)管工作,歡迎媒體共同監(jiān)督,曝光典型的違法違規(guī)案件。”湖南省旅游局局長楊光榮在湖南省旅游監(jiān)管工作會議上的表態(tài),顯示了湖南整治旅游市場的決心。

　　2011年,鳳凰、張家界和韶山等地旅游市場存在的種種問題被媒體頻頻曝光,在湖南旅游業(yè)界引發(fā)較大震動。湖南省旅游局高度重視,加大整治力度,對10家旅行社予以通報批評,對涉嫌違規(guī)操作的8家旅行社依法立案查處,并對1家五星級旅行社進行了摘牌處理。這些舉措對旅游市場上的不法行為起到了較強的震懾作用。據(jù)悉,2012年湖南將建立重大旅游違法違規(guī)行為披露制度,公布對涉事責任企業(yè)和人員的查處結(jié)果,積極引導輿論媒體及社會各方參與監(jiān)督,推動全省旅游質(zhì)監(jiān)工作。

　　資料9

　　我國旅游業(yè)正邁入新的起點,即國務院文件中第一次將旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”。從以往制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略,到要為國家謀劃戰(zhàn)略性支點;從“旅游事業(yè)”到“旅游產(chǎn)業(yè)”到“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，中國旅游正在經(jīng)歷一場嬗變。如何實現(xiàn)這一目標?國家旅游局局長邵琪偉認為可能需要10年左右或更長時間的艱苦努力。

　　邵琪偉說,小平同志1979年登黃山時提出旅游業(yè)要加快發(fā)展。中國旅游業(yè)從小平同志倡導開始起步,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。中國旅游業(yè)真正進人到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段是在上世紀90年代的中期,在這之前只是把旅游業(yè)作為一個事業(yè)來發(fā)展,最早是為外交服務的，那個時代人均生活水平使老百姓要先考慮溫飽問題。現(xiàn)在進入了一個新的階段,就是推向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展階段,這和全球是同步的也是領(lǐng)先的。

　　如何把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)?這是中國旅游業(yè)面臨的嶄新命題。邵琪偉認為,要辦好旅游絕不僅僅是一個加大投入、促進宣傳的單向課題,而是要做諸多的統(tǒng)籌考量。

　　《財經(jīng)國家周刊》:“十二五”期間,我們國家將經(jīng)歷一場轉(zhuǎn)型,國務院2009年41號文件已經(jīng)確立了旅游業(yè)作為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的嶄新地位.您認為應該如何理解“十二五”期間乃至更長時間內(nèi)旅游業(yè)的作用和角色?

　　邵琪偉:中國旅游業(yè)的發(fā)展目前正進入到了一個黃金發(fā)展期,之所以有如此格局,前提是國家改革開放、前提是經(jīng)濟快速發(fā)展,前提是老百姓收人水平的快速增長,特別是其中一部分國民達到了中等以上收入水平。

　　中國旅游業(yè)的發(fā)展不僅僅是旅游行業(yè)的努力,更是我們整個國家綜合國力的反映。我手上有一組大數(shù)字,預測到2020年,中國國內(nèi)旅游將超過50億人次,旅游總收入將達到4.5萬億元,2011年已經(jīng)是26億人次了。按照現(xiàn)在我們基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,比如通達性和接待能力的改善,老百姓出游能力的提高和旅游意識的不斷增強,旅游產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上還將快速發(fā)展。因此我們有一個表述,叫中國旅游進入了“大眾化、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展階段,這兩個特點可以讓大家了解我們所處的發(fā)展階段�！按蟊娀�”就是全民旅游,旅游“走人尋常百姓家”,才有國務院批準的每年5月19日為“中國旅游日”。而“產(chǎn)業(yè)化”就是要為大眾提供更多的旅游消費產(chǎn)品和消費服務,在規(guī)模龐大、形式多樣的旅游消費拉動下形成一個大的產(chǎn)業(yè)。所謂戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是一個經(jīng)濟學的表述,這一產(chǎn)業(yè)要在整個國民經(jīng)濟中間占有相當?shù)谋戎?產(chǎn)生相當?shù)挠绊懥�和推動力。當然現(xiàn)在還沒達到,只是描述了一個目標。

　　《財經(jīng)國家周刊》:您認為把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是個怎樣的過程?另外,達到這個發(fā)展目標,您認為將經(jīng)過多少年的發(fā)展?

　　邵琪偉:國際上一般認為一個產(chǎn)業(yè)的增加值占到C,DP的5%以上,就是支柱產(chǎn)業(yè),占到8%以上就是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。國務院提出這個目標后,我們經(jīng)過反復的研究探索,提出了把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的基本思路。

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　　我們現(xiàn)在由一個被動的需求階段轉(zhuǎn)向一個主動地推動和開發(fā)階段,我們要把需求告訴各行各業(yè)。我們旅游部門主導搭建了兩個平臺,一個是在天津辦了一個旅游產(chǎn)業(yè)博覽會,主旨是推動大型旅游制造業(yè)為主;我們在浙江義烏辦了一個旅游小商品博覽會,從研發(fā)開始搞各種各樣的旅游小商品,2011年有28個國家來參展;我們在蘇州也搭建了一個旅游服裝博覽會平臺。為加快旅游業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)邁進,我們在工作中注重了以下幾個方面:首先充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升旅游業(yè),另外,加強與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展,重點推動與信息、金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時,抓一批城市和企業(yè)試點。兩年來,我們重點推動北京、江蘇的南京、鎮(zhèn)江、蘇州等有條件的省市開展智慧旅游城市試點。積極推動將智慧旅游初期成果直接應用于旅游產(chǎn)業(yè)要素,一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)快速成長,旅游電子商務業(yè)務成為多數(shù)旅游企業(yè)新的贏利方式。還注重運用現(xiàn)代最新科技提升旅游服務和行業(yè)監(jiān)管水平,積極推進“全國旅游團隊服務管理系統(tǒng)”建設(shè),努力轉(zhuǎn)變旅游監(jiān)管方式,提升全國旅游監(jiān)管服務水平。

　　旅游業(yè)要真正成立一個戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)要10年或更長時間,我主張打牢基礎(chǔ),不要急于求成。科學發(fā)展需要打好基礎(chǔ),任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是有規(guī)律的,因此我們現(xiàn)在不要太急,要在短時間內(nèi)變成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實的。

　　《財經(jīng)國家周刊》:國民對旅游的參與越來越多,同時對旅游市場存在的服務質(zhì)量和監(jiān)管不到位等問題有意見,2012年春節(jié)出現(xiàn)的三亞宰客事件就是最近的一個例子,您認為下一步我們應該如何促進旅游市場監(jiān)管到位?

　　邵琪偉:我們國家旅游一個很大的問題,就是市場秩序不規(guī)范,像春節(jié)期間三亞和一些地方出現(xiàn)的投訴,變相強迫游客消費,這種行為不是單一原因造成的。現(xiàn)在中國還沒有《旅游法》,我們一個法治國家,這樣大的市場無法可依絕對不行,老百姓這方面對我們這個行業(yè)有意見,我接受。值得欣慰的是由全國人大財經(jīng)委牽頭,相關(guān)部門參加起草的《旅游法》已經(jīng)有了較好的一個草案,經(jīng)過立法程序后,將盡快報全國人大常委會審議。當然也有執(zhí)法不嚴的問題,由于整個社會處于轉(zhuǎn)型期,我們規(guī)范市場還需要時間,市場發(fā)展太快,我們的人才儲備也不足。在旅游的高峰時期供求關(guān)系發(fā)生劇烈變化,市場上就發(fā)生種種不規(guī)范的事情,這與我們行業(yè)的誠信體系沒有建立起來也有很大關(guān)系。游客遇到問題,應該告狀有門,投訴有門;但是反過來講,用我們行業(yè)里的一句話就是:旅游企業(yè)要誠信經(jīng)營,旅游者也要理性消費。

　　我們這個服務行業(yè)要讓它真正規(guī)范有序地建立起來,它需要一套非常有序的法律法規(guī)直至行業(yè)規(guī)范。比如,我們國家服務費制度不完善,基層服務人員收入不高,這樣服務人員就很難提高職業(yè)榮譽感和尊重感,這些都是我們這個旅游大行業(yè)內(nèi)需要解決的具體問題。