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資料3
PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可人肺顆粒物。它的直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對空氣質(zhì)量和能見度等有重要的影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠(yuǎn)，因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。
事實上，顆粒物本身并無法對人體健康造成大危害。按照北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川的說法，PM2.5的危害本質(zhì)上源自附著于其上的各類化學(xué)物質(zhì)。而這些化學(xué)物質(zhì)，既包括工廠的排放物，也包括日常的汽車尾氣，甚至有實驗證明，吸煙也可以讓周圍空氣中的PM2.5含量短時間內(nèi)增加2～3倍。
據(jù)環(huán)保部有關(guān)專家介紹，PM2.5是形成灰霾天氣的主因之一。但是，過去我國的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中沒有PM2.5，致使空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價中缺乏對灰霾天氣的評估，人們有時就面臨著一個難言的尷尬——明明天空灰蒙蒙的，但權(quán)威部門提供的環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)卻顯示“空氣質(zhì)量優(yōu)良”。
資料4
近年來，國內(nèi)大多數(shù)城市都在實施“藍(lán)天計劃”。實際操作中，某一天到底算不算“藍(lán)天”，長期生活在城市中的市民說了不算，在城市短暫駐留的游人、過客說了也不算，權(quán)威部門的專業(yè)測評結(jié)果說了才算。不過，國內(nèi)城市用于評定“藍(lán)天”的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并未將PM2.5納入評價指標(biāo)，而這個PM2.5，在世界上許多國家卻是評定“藍(lán)天”標(biāo)準(zhǔn)中最重要的一項指標(biāo)。
在國內(nèi)部分城市群集中形成霧霾天氣，給城市帶來“藍(lán)天不藍(lán)”的尷尬，PM2.5增多是最大的成因，而PM2.5增多，又主要緣于城市化加速、交通需求快速增長導(dǎo)致機(jī)動車快速增長，機(jī)動車尾氣污染嚴(yán)重。醫(yī)學(xué)研究表明，PM2.5能穿透鼻纖毛等人體呼吸系統(tǒng)的防御結(jié)構(gòu)，深入呼吸道直至肺部，誘發(fā)肺部硬化、哮喘、慢性支氣管炎和心血管疾病。
也就是說，PM2.5增多在國內(nèi)不少城市已是不爭的事實，對居民健康的嚴(yán)重危害不容忽視。但是，如果將其納人環(huán)境空氣質(zhì)量的評價指標(biāo)，必然提高國內(nèi)城市的“藍(lán)天”評定標(biāo)準(zhǔn)，有可能使城市藍(lán)天數(shù)量明顯下降，使不少城市完成“藍(lán)天計劃”得十分困難，甚至可能歸于流產(chǎn)。
2011年12月30日環(huán)保部部長主持召開環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會議，審議并原則通過《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了污染物項目及限值，增設(shè)了PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，收緊了PM10、二氧化氮等污染物的濃度限值，將對灰霾天氣影響最大的細(xì)顆粒物加入監(jiān)測體系。這意味著評價“藍(lán)天”，PM2.5有了否決權(quán)，也意味著2012年我國空氣質(zhì)量監(jiān)測正式進(jìn)入“超細(xì)粒子”時代。
“如果加入PM2.5評價指標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)將可能大幅下降。”江蘇省有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，數(shù)據(jù)“難看”一點不要緊，關(guān)鍵是要清楚灰霾天的來源，要有措施解決大氣污染問題，扭轉(zhuǎn)被動局面。
大氣污染治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要區(qū)域各城市聯(lián)手，聯(lián)防聯(lián)控，整體推進(jìn)，必須充分認(rèn)識到大氣環(huán)境治理的艱巨性、特殊性和長期性�！苯K省環(huán)境保護(hù)廳總工程師說。
資料5
2012年，第40個世界環(huán)境日活動主題為“共建生態(tài)文明，共享綠色未來”。在世界環(huán)境日前夕，環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，全國地表水污染依然較重，七大水系總體為輕度污染。他還特別指出，農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到了全國的“半壁江山”，主要體現(xiàn)在環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村環(huán)境管理的基礎(chǔ)也很薄弱，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)很不完善，監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。環(huán)保部的這一表述，首次把農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重性擺在了整個社會的面前。
溫家寶同志在政府工作報告中曾經(jīng)提出，要實施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。最近幾年來，國家也采取了“以獎促治”“以減促治”等農(nóng)村環(huán)境治理政策。
早在河北燕郊召開的“2011全國生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研討會”上就討論了我國生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)正逐漸走向成熟，一個完整的產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈初見端倪，這將為廣大農(nóng)村和小城鎮(zhèn)用上清潔便利的新型能源打下良好的基礎(chǔ)。
據(jù)中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會專家介紹，目前，我國有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民仍依賴秸稈、柴草等農(nóng)林廢棄物作為主要能源，有些地方甚至仍在砍伐森林和破壞生態(tài)。此外，我國城鎮(zhèn)化率以每年1%在增長，每年有將近一千萬人口進(jìn)入新的城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，每個城鎮(zhèn)居民人均所消耗的能源是農(nóng)村人均的3.5倍，因此，我國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)急需清潔便利的能源供應(yīng)。
大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶改造，已被列人“十二五規(guī)劃”綱要。大力推廣高效低排放爐具，發(fā)展生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物能源化利用，有利于改善能源結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，促進(jìn)農(nóng)民增收節(jié)支，同時培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯，得到了與會專家們的一致認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。
資料6
環(huán)境責(zé)任保險又稱“綠色保險”，是指被因保險人自身原因致使環(huán)境受到污染或破壞，并對他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益造成損害，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險。2005年年底發(fā)生的松花江重大水污染事件，直接推動了環(huán)境污染責(zé)任保險制度的出臺。2007年12月，環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽開展試點，為2012年在全國范圍內(nèi)推行提供經(jīng)驗。不過，一年半的試點顯示，環(huán)境責(zé)任險遭遇諸多尷尬，亟須從法律法規(guī)和政策層面予以完善。盡管從制度設(shè)計上看，參保環(huán)境責(zé)任險能讓相關(guān)各方均受益，但實際推行過程中卻步履維艱。
2008年湖南省將包括昊華在內(nèi)的18家企業(yè)列為首批試點企業(yè)。試點企業(yè)均為化工、有色、鋼鐵等環(huán)境污染風(fēng)險較大的企業(yè)。但18家試點企業(yè)中只有15家投保。
“這15家企業(yè)都是國有企業(yè)，另外3家企業(yè)為出口外向型企業(yè)，受金融危機(jī)影響基本處于停業(yè)狀態(tài)，放棄了投保。”平安保險湖南分公司產(chǎn)險副總經(jīng)理張小春說。平安保險是目前湖南省參與環(huán)境責(zé)任險試點的唯一一家保險公司。
張小春告訴記者，由于企業(yè)對環(huán)境責(zé)任險缺乏了解，投保意識不夠，對參保普遍缺乏積極性。在法律法規(guī)和政策層面缺乏強(qiáng)制性，也導(dǎo)致推廣各方不能動用強(qiáng)制手段要求企業(yè)參保。保險公司產(chǎn)品單一、無法滿足企業(yè)需求，也是環(huán)境責(zé)任險難以得到企業(yè)認(rèn)可的一個重要原因。例如，目前保險公司只承保突發(fā)意外事故導(dǎo)致的污染損害，并不承保漸進(jìn)性污染導(dǎo)致的損害。而實際上，環(huán)境污染大都是屬于漸進(jìn)性污染，比如煙塵中的重金屬對土壤的損害，排污造成河流水質(zhì)逐步惡化，水體功能逐步降低等，隨時間的推移方逐步顯現(xiàn)出后果。由于缺乏第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，對污染風(fēng)險的識別和量化的難度很大。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)衡量污染程度及后果，發(fā)生污染事故后，受害人與企業(yè)極易起糾紛，導(dǎo)致保險公司難以定損，理賠成本極高。
沒有足夠的企業(yè)參保，保險公司則難以分散承保風(fēng)險。為解決這一困境，株洲環(huán)保局計劃出臺一系列激勵措施。環(huán)保局設(shè)定一個參保期限，對當(dāng)?shù)卦谄谙迌?nèi)主動參保的企業(yè)，可在排污費(fèi)里拿出s0%給予補(bǔ)貼;如在期限內(nèi)未參保的，不僅不能享受補(bǔ)貼，同時還會在申報環(huán)保專項基金以及新項目審批等方面被“從嚴(yán)把關(guān)”，并在違規(guī)時被“從嚴(yán)處罰”。
