2014年上海公務員考試《申論》模擬試題及答案二

　　資料7

　　18世紀工業(yè)革命后，歐洲的環(huán)境狀況日趨惡化。20世紀50到60年代，西方國家由于只重視經(jīng)濟發(fā)展，不重視環(huán)境保護，其后果是成為世界上環(huán)境污染最嚴重的國家。面對嚴重的環(huán)境污染，發(fā)達國家痛定思痛，開始認真著手解決環(huán)境問題，嚴格立法執(zhí)法，加大污染治理力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，取得了舉世公認的成就。他們的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在4個方面。

　　首先，建立并完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。例如，日本在1967年制定并實施了《公害對策基本法》，主要是明確國家和地方政府、企業(yè)和公共團體防治污染的職責、措施和基本對策，解決環(huán)境公害問題。2000年日本政府為了推動環(huán)境負荷低和資源利用率高的循環(huán)型社會的構建，頒布了《建立循環(huán)型社會基本法》，該法旨在建立一個“最佳生產(chǎn)、最佳消費、最少廢棄”的循環(huán)型社會形態(tài)，實現(xiàn)由大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的經(jīng)濟型體制轉(zhuǎn)向為循環(huán)型經(jīng)濟體制。為了促進環(huán)境友好型商品與服務的銷售，推進資源再生利用，分別制定了《綠色采購法》和《資源有效利用促進法》。同時，為促進各種可再生物質(zhì)的回收利用，分別制定和實施了《促進包裝容器的分類收集和循環(huán)利用法》《家電再生利用法》等，有效地推進了日本循環(huán)型社會建設。

　　其次，綜合采用多種環(huán)境經(jīng)濟政策，促進生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展。發(fā)達國家采用的環(huán)境經(jīng)濟政策包括環(huán)境稅、排污收費、生態(tài)補償、排污權交易。。生態(tài)補償機制廣泛采用，比如，在瑞典，《森林法》也規(guī)定，如果某地林地被宣布為自然保護區(qū)，那么該林地所有者的經(jīng)濟損失由國家給予充分補償。美國在1990年推出二氧化硫排污權交易政策，有效地促進了二氧化硫減排，發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，政府可以利用市場手段和經(jīng)濟激勵政策促進生態(tài)保護。

　　再次，大力推進生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟都是生態(tài)經(jīng)濟的重要表現(xiàn)形式。當前，歐、美、日等發(fā)達國家紛紛制定和推進一系列以循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為核心的“綠色新政”，旨在將高能耗、高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎�、低消耗和低排放的“綠色”可持續(xù)發(fā)展模式，將技術研發(fā)和生產(chǎn)緊密結合起來，使資源利用效率大大提高，形成了完整的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。

　　最后，重視培養(yǎng)和提高公眾的環(huán)境保護意識，規(guī)范公眾行為。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，僅憑政府自身不能解決環(huán)境問題，只有政府、企業(yè)、社會團體和公眾達成共識，攜手合作，才是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。例如，美國在1970年率先制定了《環(huán)境教育法》，政府認識到，美國的國土環(huán)境惡化，生態(tài)平衡破壞，對國力和國民的活力構成了重大威脅，應加強對公眾進行有關環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡教育，聯(lián)邦政府教育署設置了環(huán)境教育司。

　　資料8

　　“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融人經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展�！秉h的十八大報告中，“美麗中國”成為社會各界關注的新詞。

　　什么是“美麗中國”?最能體現(xiàn)“美麗中國”的含義應該是天藍、山秀、水凈、地綠，環(huán)境優(yōu)美、資源豐富、生態(tài)平衡。然而，長期以來，隨著我國能源和自然資源的超常規(guī)利用，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響中國未來發(fā)展的重要制約因素�！懊利愔袊钡暮诵氖前凑丈鷳B(tài)文明的要求，通過建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，來達到經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福這樣一種目標。縱觀世界，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展已經(jīng)逐步成為發(fā)達國家的基本發(fā)展戰(zhàn)略。為了不給后人留下遺憾，建設美麗中國是必由之路。

　　美麗中國何處著力?實現(xiàn)美麗中國的目標，不是單純的節(jié)能減排、保護環(huán)境的問題，生態(tài)文明要融入各方面和全過程。美麗中國建設愿景美好，任務艱巨。如何推進生態(tài)文明建設，早日實現(xiàn)美麗中國的目標?從中央到地方，打造美麗中國，布局謀篇正在展開。邁向美麗中國的路徑，首先離不開環(huán)境保護。湖南省環(huán)境保護廳廳長蔣益民代表說，實現(xiàn)這樣一個宏偉目標需要堅持生態(tài)文明指引，優(yōu)化國土空間格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度和加強生態(tài)文明制度建設。未來我國環(huán)境保護的法規(guī)政策執(zhí)行將更加有力，投入將大幅增加，美麗中國建設步伐將進一步加快。

　　資料9

　　美麗中國應該是什么樣子，我們?yōu)槭裁匆ㄔO美麗中國，建設美麗中國需要付出怎樣的努力?圍繞生態(tài)文明建設，代表們各抒己見。大家認為，美麗中國，展現(xiàn)了全面建成小康社會新家園的圖景，必須合力推進建設。

　　美麗中國是何模樣

　　山清水秀但貧窮落后不是美麗中國，強大富裕而環(huán)境污染同樣不是美麗中國“一聽到報告中提出建設美麗中國，我腦海中就浮現(xiàn)出我們海南椰風海韻的景象。

　　未來，海南一定更加美麗!”談及美麗中國的概念，海南大學教授羅素蘭代表對家鄉(xiāng)的美麗充滿了驕傲。

　　這個周末，北京海淀區(qū)居民厲江冒雨來到北京香山�！拔覀儾皇莵碛瓮娴�，只是來這里靜靜心、呼吸新鮮空氣，在大城市，這些東西太少了!”提起美麗中國，她說：“真希望我們的國家處處美麗�！�

　　厲江的話說出了許多人的心聲。

　　“從我們的工作中，不難看出不科學的發(fā)展對環(huán)境造成的負面影響�！敝醒霘庀笈_首席預報員何立富代表告訴記者，在最近幾年的天氣預報工作中，已經(jīng)能明顯感受到一些地區(qū)空氣質(zhì)量下降，尤其是霧霾天氣明顯增多，范圍越來越大。前幾年是珠三角，這幾年擴展到長三角、京津冀，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，空氣質(zhì)量下降的趨勢越明顯�！案母锇l(fā)展讓我們擺脫貧困，我們不要山清水秀卻貧窮落后，但是強大富裕、環(huán)境質(zhì)量很差同樣不是美麗的中國�！焙瘟⒏淮碚f。

　　國家林業(yè)局局長趙樹叢代表說，我國生態(tài)建設取得了巨大成就，但從整體看，中國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。目前，全國森林覆蓋率20.36%，不及世界30%的平均水平，沙化土地面積超過國土面積的1/5，水土流失面積超過國土面積的1/3，森林資源和生態(tài)總量都嚴重不足，與建設美麗中國的要求相差很大。

　　“我眼中的美麗中國，就是讓人民群眾在享有豐富物質(zhì)文化生活的同時，通過大力加強生態(tài)建設，為祖國大地披上美麗綠裝，實現(xiàn)中華疆域山川秀美，讓我們的家園山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新�！壁w樹叢代表說。

　　美麗中國為了什么

　　建設美麗中國順應人民群眾追求美好生活的期待，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀要求

　　建設美麗中國，描繪了社會主義生態(tài)文明新時代的美好藍圖。作為建設生態(tài)文明的一個具體目標，這充分體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，順應了人民群眾追求美好生活的新期待。

　　“隨著生活水平的不斷提升，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量、健康水平的關注度越來越高，呈現(xiàn)出從‘求溫飽，到‘盼環(huán)�！�、從‘謀生計’到‘要生態(tài)’的轉(zhuǎn)變趨勢�！辟F州省委常委、貴陽市委書記李軍代表說，當前，中國社會正步入一個特殊的環(huán)保敏感期，在一些地方，涉及環(huán)境問題的上訪、信訪量居高不下，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件也不斷增多，這些問題處理不好，就會影響經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧。建設美麗中國，就是堅持科學發(fā)展，著力滿足人民群眾生態(tài)需求，維護人民群眾生態(tài)利益。這不僅是我們黨對人民群眾迫切訴求的現(xiàn)實回應，而且將使我們執(zhí)政的群眾基礎更加深厚堅實，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展、長治久安。

　　趙樹叢代表認為，長期以來，在領導和推進中國特色社會主義事業(yè)中，人民群眾的溫飽需求、富裕需求、保障需求、文化需求正逐步得到滿足。提出建設美麗中國的目標，就是為了滿足人民群眾日益增長的綠色需求、生態(tài)需求，就是要還大地以綠水青山，還老百姓以綠色家園，使我們的全面小康社會更加美好。

　　“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，是我們發(fā)展中不得不面對的嚴峻形勢，建設美麗中國，功在當代、利在千秋，是中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀要求�！眱�(nèi)蒙古呼倫貝爾市委書記羅志虎代表說。

　　美麗中國何處著力

　　實現(xiàn)美麗中國的目標，不是單純的節(jié)能減排、保護環(huán)境的問題：生態(tài)文明要融入各方面和全過程，

　　愿景美好，任務艱巨。如何推進生態(tài)文明建設，早日實現(xiàn)美麗中國的目標?

　　從中央到地方，打造美麗中國，布局謀篇正在展開。

　　邁向美麗中國的路徑，首先離不開環(huán)境保護。湖南省環(huán)境保護廳廳長蔣益民代表說，實現(xiàn)這樣一個宏偉目標需要堅持生態(tài)文明指引，優(yōu)化國土空間格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度和加強生態(tài)文明制度建設。他深信，未來我國環(huán)境保護的法規(guī)政策執(zhí)行將更加有力，投入將大幅增加，美麗中國建設步伐將進一步加快。

　　“建設美麗中國，實現(xiàn)山川秀美，對林業(yè)建設來說，必須把發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)作為總攻方向，實現(xiàn)因林而綠、因林而美、因林而富�！壁w樹叢代表說。

　　在經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)，如何平衡保護與發(fā)展?

　　貴陽的實踐取得可喜成效。李軍代表說，5年來，通過全方位的生態(tài)建設，全市生產(chǎn)總值年均增長14.7%，單位生產(chǎn)總值能耗下降了26.8%，森林覆蓋率從34.7%提高到42.3%，飲用水源水質(zhì)達標率100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達95%以上。

　　然而，僅有這些還不夠。從目前的情況看，生態(tài)不文明做法普遍存在，生態(tài)文明的理念需要進一步樹立。同時，自然的價值還沒有完全被承認，從社會觀念上講，對財富的擁有在一定程度上成了評判幸福的主要標志……

　　“黨的十八大報告指出，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融人經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這的確需要全社會的努力�！焙瘟⒏淮碚f，觀念上的更新、消費行為的改變需要政府、企業(yè)、媒體、公眾全方位的參與，綠色價值觀引導的綠色政策、綠色生產(chǎn)、綠色消費逐步到位，一個美麗的中國才會如約而至。