2015年國家公務員考試《申論》考前提分卷(4)

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　　“國家最好建立一種基本制度，險種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權，就像火車上有硬座、軟席一樣�！�

　　《經濟參考報》記者在多地采訪了解到，許多年齡較大，無職業(yè)、無收入且不穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民，是社會最需要關注的弱勢群體。如何將他們納入社會養(yǎng)老保險體系，消除養(yǎng)老“盲區(qū)”，亟待破題。

　　一方面，由于各地的政策不統(tǒng)一，對人員流動時的養(yǎng)老保險關系的轉移形成限制。另一一方面，一旦更高層次的政策出臺后，可能產生與地方政策不一致的問題，導致政策銜接困難。

　　對于如何消除城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的“盲區(qū)”，我國不少地方都在進行探索，但在繳費比例、待遇水平等方面又各有不同。不僅如此，《經濟參考報》記者在采訪中還了解到，由于國家沒有統(tǒng)一的政策，各地在探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度中也遇到了一些問題。

　　“養(yǎng)老保險的全覆蓋，最大的難題就是錢�！睋�(jù)長期從事養(yǎng)老保險工作的貴陽市人力資源與社會保障局調研員楊文松介紹，貴陽市作為貴州省經濟最發(fā)達的地區(qū)，在基本養(yǎng)老保險全覆蓋上走在了前面。但貴州是一個“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的西部落后省份，在養(yǎng)老金的支付上仍然面臨著捉襟見肘的困境。以貴陽市來說，每年收繳上來的社保費用基本上要用于支付，養(yǎng)老保險基金不要說增值做不到，如何使基金不貶值，都是一件是讓人頭痛的事。

　　安順市人力資源與社會保障局保險科科長劉桂芬認為，養(yǎng)老保險，不宜農村居民搞一個方案，城鎮(zhèn)居民又實施一個方案，搞得繳費標準與享受待遇不一樣。應統(tǒng)籌模式與標準，所不同的是在繳納費用時可設置多種標準，由參保人自主選擇。

　　河北省人力資源與社會保障廳養(yǎng)老保險處處長郭世英說，我國的養(yǎng)老保險制度是逐步建立起來的，不同類型的人群是分批參保的，不同的人群分屬于不同的參保類型，各自的繳費標準和領取標準不統(tǒng)一，甚至差距很大。如公務員一種、事業(yè)單位人員若干種，企業(yè)職工一種，離退休干部一種，農村居民一種，這其中又由于企業(yè)的經營狀況不同，繳費的標準也不同。眾多養(yǎng)老保險類型在一個平臺上運作，會引發(fā)不少矛盾和問題�！安荒芤驗橹贫仍O計的不合理，造成政府花錢不買好�！�

　　業(yè)內人士認為，我國在建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的同時，應力求使整個養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)“兩個統(tǒng)籌”，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度，應體現(xiàn)普惠的原則，各類人群享受養(yǎng)老保險待遇的差距不能太大。國家最好建立一種基本制度，險種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權，就像火車上有硬座、軟席一樣，參加養(yǎng)老保險的人員可根據(jù)自己的實際情況選擇不同的座位。二是統(tǒng)籌養(yǎng)老保險資金籌集使用，對現(xiàn)有社會資金資源進行整合。如分散在各部門的最低生活保障補貼、社會救濟費等等，統(tǒng)一使用。隨著老齡化社會的到來，社會養(yǎng)老問題會更加突出和迫切。資金籌集使用是最重要的核心問題。國家應從法律上及早統(tǒng)籌考慮，建立穩(wěn)定的、規(guī)范化的養(yǎng)老保障資金籌資體系。

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　　養(yǎng)老保險繳費不足15年的，過去只能在退休時選擇一次性返還個人繳費，不能享受到按月領取養(yǎng)老金的待遇�！渡鐣ｋU法》實施之后，這部分參保人員在退休時可以繳費至滿15年，將來按月領取基本養(yǎng)老金;也可轉入新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務院規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。這是人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日做客中國政府網解讀新近出臺的《社會保險法》時談到的。

　　《社會保險法》規(guī)定基本醫(yī)療保險費用直接結算。對于本人或者親屬得了重病要住院，～時交不起押金的，但是因為他參加了醫(yī)療保險，結算后還是要報銷的。法律規(guī)定直接結算就減輕了墊付的負擔，也減輕了報銷路途往返的麻煩。

　　《社會保險法》還規(guī)定，失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間，也要參加職工基本醫(yī)療保險，且個人不交錢，由失業(yè)保險基金支付，但享受的是職工基本醫(yī)療待遇，這樣就大大提高了失業(yè)人員的醫(yī)療保險待遇，也有利于病人早日康復，重返崗位，實現(xiàn)再就業(yè)。

　　同時《社會保險法》明確規(guī)定，當用人單位沒有足額繳納社會保險費，而且沒有提供擔保的，社會保險費的征收機構可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值應當繳納社會保險費的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。這一條規(guī)定強化了社會保險基金征收的手段。

　　胡曉義還表示，對于騙保行為，過去只要求騙保者退回詐騙資金，如果要對其實施處罰的話，則于法無據(jù)。，現(xiàn)在法律給了行政處罰充分的依據(jù)，《社會保險法》明確規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的由社會保險行政部門責令退回騙取的保險金，處騙取金額2倍以上、5倍以下的罰款”。

　　《社會保險法》對社會保險經辦做了專章規(guī)定，實際上其他很多章節(jié)也涉及經辦管理服務的內容，但同時又用專章作出了規(guī)定，充分說明這部法律對社會保險經辦，對直接關系老百姓切身利益一些事務的高度重視。《社會保險法》的出臺，從法制上健全了社會保障體系，讓人們老有所養(yǎng)，不再為“養(yǎng)老”發(fā)愁!

　　資料8

　　我國從20世紀80年代開始，就著手養(yǎng)老保險制度建設。經過二十多年的努力，我國從制度層面上已基本建立起覆蓋大多數(shù)人群的“保障網”，納入“老有所養(yǎng)”的人數(shù)逐年增長。

　　然而，隨著養(yǎng)老保險制度的不斷深化，也逐漸暴露出一些深層次問題。我國在養(yǎng)老金制度體系上講的是“制度覆蓋人員”，這導致當前最大的問題就是“碎片化”。養(yǎng)老金制度本身是強調公平的，但由于不同人群的養(yǎng)老保險制度是不同時期逐步建立起來的，城市人和農村人，事業(yè)單位和企業(yè)職工，養(yǎng)老金制度的設置都是不同的，繳費和保障標準不一，并且待遇差特別大，不同的人群養(yǎng)老金相差幾倍甚至幾十倍，這極易引起新的社會矛盾，成為社會不穩(wěn)定的新誘因。

　　另外，還有一個不可否認的事實是，由于種種原因，在養(yǎng)老保險制度層面上尚有“城鎮(zhèn)居民”這一群體沒有納入進來，雖然這一群體在全闞總人口中數(shù)量并不太大，但這一群體多年齡大、無職業(yè)，收入低甚至無收入，是社會上最弱勢的群體之一。覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系，從保障對象來說，應該包括城鄉(xiāng)全體居民，但由于制度上缺少安排，眾多城鎮(zhèn)居民尚處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)，這不能適應當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的迫切需求。

　　為此，我們應該盡早準備，未雨綢繆，盡快完善基本養(yǎng)老保險制度。其基本思路應該是，先解決“有與沒有”的問題，抓緊研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度，真正做到在制度上實現(xiàn)“全覆蓋”。在此基礎上，統(tǒng)籌考慮，整合資源，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老制度，縮小不同人群保險待遇差距過大的問題，建立普惠式基本養(yǎng)老保險制度。

　　老齡化在中國是一個非常重要的問題，在這一點上已達成共識。值得欣喜的是，我國政府有關部門已意識到養(yǎng)老保險制度目前存在的問題，并著手解決。人力資源社會保障部副部長王曉初近日表示，隨著我們經濟發(fā)展和人民收入水平的提高，養(yǎng)老保障待遇也在逐步提高。希望通過不斷健全養(yǎng)老保障制度，加強和完善對老年人口的各項服務，能夠為中國老齡化的真正到來做好準備。

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