山西：2009年公務(wù)員申論熱點——礦區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)

　　一、背景資料鏈接：

　　材料1：

　　冷水江市錫礦山銻礦開采已有111年歷史。改革開放前，銻資源由原冷水江市錫礦山礦務(wù)局獨(dú)家經(jīng)營(現(xiàn)改制為閃星公司)。上世紀(jì)90年代開始，這一地區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼興建了涉銻企業(yè)90余家。經(jīng)多次整治，目前尚有涉銻企業(yè)27家。

　　多年的錫礦山開發(fā)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重污染。據(jù)估算，共產(chǎn)生二氧化硫100余萬噸、砷堿渣20~30余萬噸、冶煉爐渣及采選礦廢渣數(shù)千萬噸。大量固體廢物堆放，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐叵滤�及地表水，并發(fā)生過多起砷中毒事件。同時，錫礦山地區(qū)長期掠奪式開采和破壞性采煉活動，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，礦區(qū)及冶煉廠附近地表植被破壞，地下水量明顯減少，80%耕地?zé)o法種植，近兩萬群眾基本喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　長期以來，錫礦山地區(qū)的銻礦資源開發(fā)和歷史遺留的環(huán)境問題，對當(dāng)?shù)氐娘嬘盟�源、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染與破壞，已成為區(qū)域性污染問題。當(dāng)?shù)卣�府及相關(guān)部門幾經(jīng)努力，雖取得一定成效，但仍無法徹底消除隱患。調(diào)查組現(xiàn)場采樣結(jié)果表明，礦區(qū)下游的漣溪河塘沖煤礦斷面砷濃度超Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)3.4倍。銻冶煉廠附近廢渣堆積如山，廢棄的采區(qū)也沒有得到恢復(fù)。

　　調(diào)查組在南礦區(qū)看到，涉銻企業(yè)大部分已關(guān)停，但未徹底拆除生產(chǎn)設(shè)施。在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，非法涉銻企業(yè)死灰復(fù)燃的可能性依然存在。

　　錫礦山地區(qū)目前尚有涉銻企業(yè)27家，除閃星公司等少數(shù)企業(yè)擁有采、選、冶綜合利用能力外，其他企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重，亟待以少數(shù)骨干企業(yè)為龍頭，整合轄區(qū)內(nèi)涉銻企業(yè)。

　　根據(jù)冷水江市的現(xiàn)實情況，調(diào)查組建議對湖南省環(huán)保局下發(fā)環(huán)境監(jiān)察通知書，由其督促婁底市、冷水江市政府采取措施。

　　一是制定環(huán)境綜合整治方案。由當(dāng)?shù)卣�府牽頭，經(jīng)濟(jì)、國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門參與，聯(lián)合制定環(huán)境綜合整治方案，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、開展環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等方面徹底解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

　　二是提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能。對轄區(qū)內(nèi)所有涉銻企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行全面清理，將未獲準(zhǔn)入的企業(yè)立即關(guān)閉。建立工業(yè)園區(qū)，引入清潔生產(chǎn)模式，對銻資源采、選、冶實施全過程監(jiān)管。

　　三是開展環(huán)境綜合整治工作。對錫礦山地區(qū)環(huán)境進(jìn)行全面評估，全面查清區(qū)域環(huán)境污染風(fēng)險和隱患，開展環(huán)境綜合整治，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。建議有關(guān)部門在資金和政策上予以支持。

　　四是采取有效措施防止關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃。徹底拆除非法企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施，并恢復(fù)原狀。

　　五是保證群眾飲水安全。盡快實現(xiàn)錫礦山地區(qū)的自來水供水網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

　　材料2：

　　時間推回上世紀(jì)80年代初，為支撐國民經(jīng)濟(jì)翻兩番目標(biāo)的實現(xiàn)，國家提出把山西建設(shè)成為能源重化工基地。為迅速達(dá)到這一目標(biāo)，一批小型的電廠、鐵廠、水泥廠、煤化工廠投產(chǎn)上馬。最多的時候，全省合法礦點數(shù)達(dá)到近11000座，其中，國有大煤礦數(shù)量不足1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量占到全省的半壁江山。

　　全面鋪開的小煤礦，為整個國家的快速發(fā)展提供了能源保障，卻給山西省留下了難解的問題：礦難頻發(fā)、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)。煤炭更是如同經(jīng)濟(jì)鴉片一般，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)陷入了“因煤而興，因煤而衰”的資源詛咒之中。“血色GDP”一直困擾著山西人。統(tǒng)計顯示，改革開放30年來，山西有17000多名礦工因礦難長眠地下。而來自省安監(jiān)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年，山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的17.8倍。

　　保守估計，多年來全省僅因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失，就接近5000億元。其中大量中小煤礦資源回采率只有15%左右，僅相當(dāng)先進(jìn)水平的1/4，這意味著中小煤礦每采1噸煤要破壞和浪費(fèi)5噸以上的資源。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家高度關(guān)注山西能源產(chǎn)業(yè)，特別是煤炭工業(yè)的發(fā)展。山西省也針對煤炭行業(yè)存在的深層次問題，先后開展了“關(guān)井壓產(chǎn)、淘汰落后、資源整合”等工作，減少了7000多家小煤礦。但是，到2008年全省礦井?dāng)?shù)仍有約2600座，小煤礦仍占到70%以上。

　　2004年到2006年，山西省期望用“資源有償使用”來變局，通過明晰煤礦產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)煤礦主做長期的經(jīng)營投資，促成煤礦設(shè)備更新，生產(chǎn)效率和安全性提高。但這一目標(biāo)并未實現(xiàn)，煤炭生產(chǎn)的諸多頑疾仍然存在，尤其是重特大礦難事故層出不窮。

　　與此同時，世界煤炭工業(yè)正在向煤炭企業(yè)集團(tuán)化和產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)的方向快速前進(jìn)。澳大利亞前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占總產(chǎn)量的71%;南非前4位煤炭企業(yè)的市場集中度為62%;德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產(chǎn)。在國內(nèi)，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等全國性、區(qū)域性煤炭“巨無霸”，也在不斷擴(kuò)能，形成了一批億噸級和千萬噸級的煤炭大基地、大集團(tuán)。