山西：2009年公務員申論熱點——礦區(qū)生態(tài)經(jīng)濟

　　二、五大命題要點

　　(一)礦區(qū)生態(tài)問題概括

　　煤礦礦區(qū)在開發(fā)的過程中,勢必造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。主要表現(xiàn)為由于地下的局部采空,形成地表塌陷和地面下沉。地表塌陷形成“大坑”,植被遭到破壞,改變了原有的生態(tài)系統(tǒng),使土地喪失使用功能;同時誘發(fā)滑坡、崩塌,破壞含水層,造成水源缺乏,土壤酸化,危害農(nóng)作物,所有這些都直接影響生態(tài)系統(tǒng),破壞原有的生態(tài)平衡。

　　采礦,尤其是露天開采礦山，對生態(tài)環(huán)境的破壞、影響和破壞森林植被與自然景觀，有的礦山位于各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、地質遺址保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、水源保護區(qū)、重要基礎工程設施保護區(qū)及城鎮(zhèn)周邊等，嚴重影響自然景觀、旅游資源、文物資源、水資源、森林資源和重要的基礎工程設施的保護和城鎮(zhèn)的發(fā)展及環(huán)境的改善。某些采礦業(yè)如對建筑石料、石灰石、水泥配料和磚瓦用粘土等礦山資源的大量開采，與其它資源的開發(fā)利用與保護之間的矛盾十分突出。礦山固體廢料的不合理遺棄堆放，導致邊坡失穩(wěn)，誘發(fā)滑坡崩塌、泥石流等地質災害;部分重金屬及放射性元素的礦山廢碴，隨雨水沖刷，造成污染轉移，危害人們的身體健康。

　　這些不當?shù)牟傻V造成的森林植被和景觀破壞、良田毀壞、水土流失、侵占土地、環(huán)境污染、誘發(fā)地質災害等，嚴重影響重要基礎設施及其它資源的保護等，也直接威脅和破壞人居環(huán)境、加速生態(tài)環(huán)境的惡化，影響礦區(qū)及其周邊地區(qū)居民環(huán)境質量的改善與提高，特別是在城鎮(zhèn)周邊、風景名勝區(qū)、交通干道(鐵路、高速公路、國道、省道和主航道等)兩側可視范圍內，嚴重破壞旅游資源、影響觀瞻，制約了資源效益與環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一和協(xié)調發(fā)展。

　　(二)生態(tài)困境的原因

　　隨著經(jīng)濟建設步伐的加快，特別是近年來，政府對基礎設施建設力度的加大，社會對礦產(chǎn)資源的需求也進一步加大。這就有力推動了礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也導致自然生態(tài)環(huán)境遭到更大的破壞。但是，發(fā)展不一定就必須破壞，仔細分析礦產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，原因還是多方面的。

　　一是規(guī)劃不夠健全。礦產(chǎn)資源開發(fā)要有一個統(tǒng)一完善、詳細具體的規(guī)劃，要按照規(guī)劃進行適度合理開發(fā)。但是，當前，無序開發(fā)、不合理開發(fā)、破壞性開發(fā)現(xiàn)象的存在，進一步加劇了對自然生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　二是法規(guī)不夠完善。涉及礦山自然生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)較多，但多數(shù)為客觀的指導性條款，操作性不強，實際運用難，導致礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的監(jiān)督管理缺乏具體依據(jù)。

　　三是管理體制不夠健全。礦山生態(tài)環(huán)境治理涉及環(huán)境保護、邊坡穩(wěn)定、植樹造林、土地利用等多個領域，這項工作開展牽涉到國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、公安、安全生產(chǎn)等多個部門，由于各自的責、權、利存在交叉，給管理造成較大困難。

　　四是思想意識有待提高。業(yè)主重開發(fā)利用輕保護治理的思想根深蒂固，把追求最大的經(jīng)濟效益放在首位，缺乏對礦山自然生態(tài)環(huán)境基礎設施建設的投資，存在只有開發(fā)礦產(chǎn)資源，沒有治理保護的現(xiàn)象。

　　(三)生態(tài)問題治理的責任人

　　礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理應當由企業(yè)、政府共同參與，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理”的原則，由企業(yè)承擔主要的治理責任。但是，作為政府及相關部門應當充分履行職責，進一步加強引導、監(jiān)督和管理工作，努力使礦產(chǎn)業(yè)走上健康持續(xù)的發(fā)展軌道。