山西：2009年公務員申論熱點——礦區(qū)生態(tài)經濟

　　(四)整體治理三大對策

　　1. 有的放矢，用行政手段依法進行監(jiān)管

　　一是要建立健全礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的監(jiān)督管理體系。把礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理任務列入相關部門年度工作目標，實行“一把手”負責制，加大考核力度。同時，努力貫徹落實礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，嚴格執(zhí)行開發(fā)利用方案和生態(tài)環(huán)境保護治理方案，簽訂礦山生產自然環(huán)境治理責任書，明確目標任務，確�，F有生產礦山企業(yè)履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務。

　　二是要制定主要公路、河流和旅游線路保護目標。在區(qū)域內重要河流沿岸，礦山企業(yè)尾礦及廢石棄置，必須按照水利行政主管部門制定的水土保持規(guī)劃和方案要求處理。國道、省道和重要旅游線路兩側300米距離或直視范圍內，禁止新辦采礦點，對已建礦山實行關、停、轉、遷措施。露天采場必須距縣城規(guī)劃區(qū)周邊500米以上，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)300米以上。重要輸電線，通訊線路和國家測量標志等地的采礦活動，嚴格按國家有關法規(guī)、條例執(zhí)行避讓，留足安全隔離帶。嚴格控制礦山廢棄物的排放，鼓勵選礦用水的封閉循環(huán)使用。積極推廣無粉塵、無廢料的“綠色生產”工藝，盡力減少對礦山生態(tài)環(huán)境污染。制訂開采區(qū)和其他限采區(qū)域內需要保護的文物古跡、景點、景觀等保護方案。

　　三是要加強礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治，建立礦山地質災害預警預報和防治系統(tǒng)。礦山生態(tài)環(huán)境整治和保護，復墾還綠等，必須按相關規(guī)定執(zhí)行。嚴格劃定開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。引導現有礦產企業(yè)向開采區(qū)聚集，限制限采區(qū)的礦產開采，杜絕禁采的礦產開采，從而實現礦山生態(tài)環(huán)境從基本得到控制。

　　2.加大投入，用經濟手段推進礦山自然生態(tài)環(huán)境治理

　　治理資金以政府投資為主，集資、融資渠道狹窄，資金已成為礦山治理的瓶頸制約因素。想要解決這個困難，必須從以下方面采取有力措施：

　　一是從采礦權有償出讓金中提取部分資金用于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理;

　　二是積極利用礦地，將礦山可利用地進行開發(fā)利用，由開發(fā)業(yè)主負責生態(tài)環(huán)境治理;

　　三是主動爭取上級財政和地方財政的支持，積極籌措社會資金，開展礦產自然生態(tài)環(huán)境治理;

　　四是把礦山自然生態(tài)環(huán)境治理與土地整理、工業(yè)區(qū)建設相結合。

　　3. 推行市場經濟運作，成立礦山治理投資公司

　　礦山生態(tài)環(huán)境治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，投入大，技術要求高。通過成立專門從事礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，可以對治理工作進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，集中人力、物力、財力，實行更為有效的治理。

　　(五)地面塌陷地質災害處理

　　一要科學制定實施方案，根據不同村莊地質災害類型和危害程度，因地制宜采取加固、修繕、避讓搬遷等不同治理方式，以確保工程方案的科學性;

　　二要抓緊推進工程實施，各市縣要以年底全面完成任務為目標，分解任務、責任到人，嚴把設計、施工、監(jiān)理、驗收各個環(huán)節(jié)，確保工程建設質量;

　　三要確保資金落實，農村地質災害治理工程經費主要由各級政府重點補助，受益群眾適當分擔。各地要確保資金及時到位，以適應工程建設需要;

　　四要抓緊建立礦山地質災害防治保證金制度。要按照國務院《地質災害防治條例》的規(guī)定，堅持礦產資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護并重的原則，堅持預防為主、防治結合的原則，堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，積極構建地質災害治理的長效機制。

　　五要切實安排好受災群眾生活，妥善處理善后事宜，扎實做好地質監(jiān)測和險情排查，嚴密防范次生災害發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。