2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：從排行榜看政府的追求

　　上月20日，中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布了第十一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告，并揭曉了2011全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)名單。上榜的“強(qiáng)縣”紛紛在官網(wǎng)發(fā)布消息，但有媒體援引網(wǎng)友報(bào)道，榜單發(fā)布者的身份和權(quán)威性均存疑。

　　這是一家民間機(jī)構(gòu)，所做的榜單被稱為民間版。與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2007年叫停的官方版百?gòu)?qiáng)縣榜單比，這個(gè)民間版的百?gòu)?qiáng)縣榜單存在至今，并一直受到地方政府的高度重視。在一些地方領(lǐng)導(dǎo)人的講話和報(bào)告中，進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣成了目標(biāo)，已經(jīng)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣的把進(jìn)位爭(zhēng)先當(dāng)作目標(biāo)。

　　榜單評(píng)價(jià)的是各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的水平，很大程度上其實(shí)指向政府。從社會(huì)評(píng)價(jià)的角度說(shuō)，應(yīng)當(dāng)開放社會(huì)對(duì)政府的評(píng)價(jià)，自上而下的考核、民眾的意見、社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的評(píng)議等等，可以更多元化。但“百?gòu)?qiáng)縣”榜單在地方政府那里受到的歡迎和重視，以及互動(dòng)過(guò)程的呈現(xiàn)，促使我們作更深入的思考。

　　現(xiàn)在許多地方確實(shí)經(jīng)常被置于各種排名之中。與普通民眾比，地方政府之所以有更大的興趣，既與排行榜本身有一定的參考價(jià)值有關(guān)系，但更重要的，恐怕還是因?yàn)楦鞣N排行榜具有的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，比如在城市形象、招商引資、爭(zhēng)取政策上所具有的可能優(yōu)勢(shì)。

　　有的地方政府或許還能夠平靜客觀地看待各種排行榜，但我們也不難看到在排行榜的刺激下，一些地方政府的行為發(fā)生扭曲，弄虛作假，干擾日常生活運(yùn)行，政府的追求變成社會(huì)的負(fù)擔(dān)，引起很大爭(zhēng)議。

　　拿“百?gòu)?qiáng)縣”榜單來(lái)說(shuō)，這些年已經(jīng)出現(xiàn)不少問(wèn)題。比如早些年太湖周圍的很多縣在百?gòu)?qiáng)縣中占據(jù)諸多席位，太湖水危機(jī)事件讓人看到被忽視的問(wèn)題;有資料顯示，由于對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的依賴，大多數(shù)百?gòu)?qiáng)縣的單位產(chǎn)值的能耗物耗在以驚人速度增加，有的百?gòu)?qiáng)縣耕地面積逐年減少，有的貧困縣進(jìn)入了百?gòu)?qiáng)縣，各種問(wèn)題不同程度地暴露。

　　民間版的百?gòu)?qiáng)縣榜單受到質(zhì)疑，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)資質(zhì)被認(rèn)為有問(wèn)題，是不是說(shuō)官方版的榜單就一定好，有統(tǒng)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)拿出的排行版一定沒(méi)有問(wèn)題?事實(shí)上，無(wú)論民間或官方，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有所關(guān)切，并具有參考性，民間或官方都無(wú)不可，問(wèn)題的核心只在于政府。

　　權(quán)力民授，地方政府首先是對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娯?fù)責(zé)。在一些國(guó)家和地區(qū)，也有針對(duì)政府的評(píng)價(jià)性指標(biāo)和各種排行榜，但最后都對(duì)應(yīng)民眾的態(tài)度，轉(zhuǎn)化成民意支持率。做得好的，要為了保住支持率繼續(xù)努力，做得不夠的，要為了防止支持率的下滑而做更多事情，并且依民意要求、權(quán)力規(guī)范而行。也就是說(shuō)，社會(huì)評(píng)價(jià)和各種排行榜之所以受重視，本質(zhì)上是因?yàn)閷?duì)權(quán)力怎么來(lái)、要怎么用有清醒認(rèn)識(shí)。

　　無(wú)論是百?gòu)?qiáng)縣榜單，還是其他榜單，無(wú)論民間的還是官方的，榜單的權(quán)威性、公正性固然是一個(gè)問(wèn)題，但更核心的問(wèn)題是權(quán)力屬性決定了政府應(yīng)當(dāng)有怎樣的追求，即便是因?yàn)榘駟味�作出的調(diào)整。

　　服務(wù)型政府、法治政府、有限型政府，不管怎么說(shuō)，政府只是辦事機(jī)構(gòu)，在應(yīng)當(dāng)追求什么、看重什么，并為之具有強(qiáng)大動(dòng)力的問(wèn)題上，擺在政府面前的各種排行榜是一面鏡子。