2012年浙江公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn)：中等收入陷阱

　　【背景鏈接】

　　2012年12月12日，中國社科院發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)競爭力藍(lán)皮書》中指出，按照2011年世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)成為中上等收入國家，正面臨著經(jīng)濟(jì)增長放緩、人均收入難以提高的“中等收入陷阱”考驗，建議通過提高產(chǎn)業(yè)競爭力提高整體國民收入水平。

　　中等收入陷阱是指，一個國家在成為中等收入國家后，經(jīng)濟(jì)增長乏力、增長放緩、人均收入水平難以提高的現(xiàn)象。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[深入分析]

　　“中等收入陷阱”的第一個誘因是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)增長是“雙刃劍”。改革開放以來，中國主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工，以勞動力富裕、用工成本低、能源資源價格便宜等比較優(yōu)勢，積極吸引外資，面向國際市場，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，快速實現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)變，但也帶來代價高、消耗大、收益低、失衡嚴(yán)重等問題。主要表現(xiàn)在：

　　制造業(yè)大而不強(qiáng)，缺少核心競爭力。

　　我國三產(chǎn)比重過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。許多行業(yè)都集中在加工組裝領(lǐng)域，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端。一些規(guī)模很大的加工廠，只是“生產(chǎn)車間”，在研發(fā)、技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌、銷售、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)往往是“人家說了算”。由于產(chǎn)業(yè)缺“芯”，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵技術(shù)靠國外，大量產(chǎn)業(yè)利潤只能拱手讓給外方，造成沿海眾多加工制造企業(yè)“工廠大了，員工多了，工資卻漲不上去”。

　　勞動力成本上升，人口紅利逐漸減弱。

　　近兩年，“用工荒”頻現(xiàn)于東南沿海，并向中西部擴(kuò)散，農(nóng)民工中的青壯年比例明顯下降，勞動力供求關(guān)系開始朝著“劉易斯拐點(diǎn)”發(fā)生全面性、趨勢性變化。隨著用工成本增加，人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度正在減少，并影響到中國經(jīng)貿(mào)的國際競爭力。

　　過于倚重投資驅(qū)動，環(huán)境壓力增大。

　　我國近30多年走了一條典型的高強(qiáng)度投入、外延式發(fā)展道路，追求超高速增長，各方面繃得太緊，直接帶來了資源透支、產(chǎn)能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。2010年中國GDP占世界的9.5%，一次性能源消耗達(dá)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗強(qiáng)度是美國的3倍、日本的5倍。電力、鋼鐵、有色等8個行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗比世界先進(jìn)水平高47%。

　　需求結(jié)構(gòu)不平衡，居民消費(fèi)率長期偏低。

　　一個高收入國家都是以中等收入群體為主導(dǎo)的“消費(fèi)型社會”。而我國政府、企業(yè)和居民三大收入主體結(jié)構(gòu)中，天平不斷向政府和企業(yè)傾斜，政府和企業(yè)在獲得高收入增長的條件下，將較多資金用于投資。分配失衡制約著消費(fèi)能力，居民消費(fèi)較難擴(kuò)大。2001至2010年，我國投資率從36.5%升到48.6%，消費(fèi)率則從61.4%降到47.4%，其中居民消費(fèi)率從45.3%降到33.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平，甚至低于“金磚國家”的巴西、印度。

　　“中等收入陷阱”的另一大誘因是社會風(fēng)險，即沒有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，導(dǎo)致一系列民生問題和社會矛盾，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長，使發(fā)展大跌跟頭。主要表現(xiàn)在：

　　收入分配失衡，貧富差距拉大。

　　從全世界看，收入差距過大雖不是用來判斷是否掉進(jìn)“中等收入陷阱”的標(biāo)志，但它加劇了不平衡，導(dǎo)致的社會問題很可能引發(fā)一國落入“陷阱”。拉美一些國家到上世紀(jì)90年代末的基尼系數(shù)仍高達(dá)0.6以上，占其人口1%的富人擁有全部社會財富的逾50%，而20%的貧困家庭僅擁有2.5%的社會財富，這正是有的國家遲遲未能邁進(jìn)高收入國家行列的一個原因。

　　城市發(fā)展貴族化，形成城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)”。

　　眼下，中國大城市華燈璀璨、高樓林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越來越嚴(yán)重，房價高、就業(yè)難、看病貴以及教育、養(yǎng)老、生活環(huán)境、食品安全等問題突出，面臨“城市化陷阱”。

　　階層固化苗頭顯現(xiàn)，向上流動的路變窄。

　　在城市人口中，本地人、外地人，體制內(nèi)、體制外，戶籍、出身，不同標(biāo)準(zhǔn)給人們貼上不同的標(biāo)簽，不同人群“被進(jìn)入”不同的發(fā)展通道，人群結(jié)構(gòu)“代際分化”，底、中、上的階層分野正在加劇。社會結(jié)構(gòu)固化、人員流動性不足，阻礙了資源要素特別是“人”這一最核心要素的合理配置，造成動態(tài)上的不平等，限制了人的發(fā)展，長此以往，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足甚至增長停滯。

　　[措施]

　　跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于主動徹底地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。每個經(jīng)濟(jì)體都有“階段性的成長極限”。中等收入陷阱，猶如一個人的“中年危機(jī)”。能否跨越“中等收入陷阱”，在于能否主動、徹底地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從低水平、低質(zhì)量、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向高水平、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

　　第一，跨越“陷阱”，必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力的轉(zhuǎn)換。在跨越“貧困陷阱”過程中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴勞動力、資本、能源等要素驅(qū)動，并由此形成過度粗放的發(fā)展模式。而跨越“中等收入陷阱”，從經(jīng)濟(jì)大國變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國，要靠效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長驅(qū)動。避免直落“陷阱”，就要在經(jīng)濟(jì)層面堅持內(nèi)需為主，把擴(kuò)大消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。同時，一方面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升勞動力素質(zhì)，一方面在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占先機(jī)，增加在全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的比重，改變經(jīng)濟(jì)增長對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的依賴，培育以科技創(chuàng)新為基石的新競爭優(yōu)勢，并力挺民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的微觀動力。

　　第二，跨越“陷阱”，必須不斷縮小貧富差距。做大蛋糕，也要分好蛋糕;鼓勵“先富”，更須實現(xiàn)“共富”。這就要以工資改革為核心，提高勞動所得在初次分配中的比重，讓再分配環(huán)節(jié)更趨公平，進(jìn)一步降低基尼系數(shù)，藏富于民，著力提高居民特別是中低收入者的收入水平。政府要在社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付等方面發(fā)揮更大作用。在此基礎(chǔ)上，壯大中間階層，多創(chuàng)造低層社會成員向上流動的機(jī)會，讓弱勢群體不被邊緣化，提升全民的幸福指數(shù)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓進(jìn)城農(nóng)民“市民化”。

　　第三，跨越“陷阱”，必須堅持市場化改革方向。消解“中等收入陷阱”的復(fù)雜誘因，歸根結(jié)底靠體制機(jī)制改革。一些國家進(jìn)入中等收入階段后，體制變革受到利益集團(tuán)羈絆，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成尋租、投機(jī)和腐敗現(xiàn)象蔓延，市場配置資源的功能被大大扭曲，以致在“陷阱”里越陷越深。在深化改革的攻堅期，要用好政府和市場這兩只‘手’，在利益格局日益復(fù)雜多變的情況下，推動市場化改革的深層次破冰，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中注重政府轉(zhuǎn)型，最大限度地釋放發(fā)展活力，拓寬發(fā)展空間，為跨越‘陷阱’助跑。深化改革不僅需要更大決心和勇氣，更需要新思維、新路徑。從摸著石頭過河到學(xué)會在深水區(qū)游泳，就要走出GDP情結(jié)，以民富優(yōu)先為導(dǎo)向來改革。

　　第四，跨越“陷阱”，必須構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。我國在轉(zhuǎn)型中積累的不少問題，比如國企減員增效、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、土地征用和拆遷以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等，都引發(fā)了一些社會矛盾。未來幾年應(yīng)立足國情加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善社會服務(wù)體系，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益訴求，讓全社會共享發(fā)展成果，并將之轉(zhuǎn)化為對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支持，從而不斷化解“中等收入陷阱”的社會成因和潛在風(fēng)險。