淹沒(méi)在“鎮(zhèn)雄泥石流”、“城市霧霾”等引人注目的新聞里，很多人忽視了，同樣在這幾天，還發(fā)生了一些不該發(fā)生的事情：13日，廣東湛江至茂名輸油管道泄漏;11日，上海槽罐運(yùn)輸車導(dǎo)致金山、松江部分水域污染;再早一些，還有山西長(zhǎng)治苯胺泄漏污染水源
一邊是霧霾南下，空氣重度污染引發(fā)環(huán)保話題聲浪正熾;一邊是化工事故，突發(fā)性事件爆出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)步步緊逼。兩個(gè)場(chǎng)景碰頭，向我們發(fā)出預(yù)警：社會(huì)快步向前，環(huán)境壓力日益增大，安全問(wèn)題逐漸增多，如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)?
各級(jí)政府需“能力升級(jí)”
頻繁的安全事故從一個(gè)側(cè)面印證，在快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，處在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的中國(guó)雖全力進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間，依然避不開(kāi)“大化工時(shí)代”，依然要面對(duì)“工業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)”。
這樣的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，還正好遇到了權(quán)利日益覺(jué)醒、訴求逐漸多元的“風(fēng)險(xiǎn)敏感”時(shí)代。一些原本模糊的數(shù)據(jù)、極端的個(gè)案，被這種風(fēng)險(xiǎn)敏感放大，也可能變成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從四川什邡到江蘇啟東，很多案例說(shuō)明了這一點(diǎn)。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“環(huán)境群體性事件”年均三成的漲幅，已經(jīng)讓環(huán)境問(wèn)題成為各級(jí)地方政府繃得最緊的弦。環(huán)境問(wèn)題上的“一票否決制”規(guī)定，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”的整體布局，更讓執(zhí)政者對(duì)環(huán)保的重視前所未有。但一些地方還是會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上，一腳踏入陷阱。不少治理者也很困惑：這迎面而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，究竟該如何應(yīng)對(duì)?
正如學(xué)者所說(shuō)，中國(guó)目前的發(fā)展階段，叢集了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)三種形態(tài)。傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交織、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的更迭，使轉(zhuǎn)型期中國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家面臨更加多元復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的形勢(shì)下，對(duì)環(huán)境問(wèn)題，光有觀念上的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須提高“環(huán)境執(zhí)政力”。
比如，對(duì)待即將上馬的項(xiàng)目，我們有一整套環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，來(lái)力避“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”。卻沒(méi)有意識(shí)到，對(duì)群眾的“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感受”，也需及時(shí)作出評(píng)估。而這種“公眾風(fēng)險(xiǎn)感受評(píng)估”，是發(fā)達(dá)國(guó)家大項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)環(huán)境部門(mén)必做的功課。在討論立項(xiàng)時(shí)，就已著手調(diào)研公眾對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的情緒反應(yīng)，并進(jìn)行與公眾的充分溝通。這樣做的好處是既可以緩解公眾的環(huán)境焦慮，避免不必要的環(huán)境恐慌，還可以引導(dǎo)群眾參與環(huán)境監(jiān)督。這種環(huán)境管理，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是一種社會(huì)管理。
反觀我們自身，雖然群眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越敏感，但我們還停留在具體的環(huán)境項(xiàng)目管理上。面對(duì)公眾日益強(qiáng)烈的知情需求，一些地方只會(huì)公布一些干巴巴的數(shù)字，既不掌握輿情狀況，更遑論疏導(dǎo)預(yù)案。山西苯胺泄漏滯后5天才報(bào)告，當(dāng)?shù)卣畮讉�(gè)“沒(méi)想到”的表態(tài)，正顯示了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的低水平認(rèn)識(shí)。
公眾也要“二次啟蒙”
另一方面，公眾也同樣需要一次環(huán)保的“二次啟蒙”。如果說(shuō)30年前的環(huán)境啟蒙，是要告訴公眾，生態(tài)不是“先生和太太”，那么今天的再啟蒙，是要讓公眾更加科學(xué)、理性地認(rèn)識(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
以曾在廈門(mén)、大連等地引來(lái)環(huán)境風(fēng)波的化工項(xiàng)目為例，很多專家都認(rèn)為，大化工項(xiàng)目與城市的距離不是控制因素，更重要的是工廠是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，PX項(xiàng)目在各發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都有。日本橫濱的PX裝置與居民區(qū)僅一路之隔，韓國(guó)釜山的PX裝置距市中心僅4公里。這一項(xiàng)目在中國(guó)引發(fā)的恐慌，真實(shí)的原因是缺少足夠的科學(xué)普及和環(huán)保教育。
很多時(shí)候，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的“過(guò)分敏感”，是因?yàn)樾畔⒉蛔�。�?duì)此，社會(huì)管理者需要進(jìn)行更為細(xì)致耐心的引導(dǎo)，這也是環(huán)保執(zhí)政觀的一部分。學(xué)學(xué)日本武藏野市把垃圾處理中心建在市政府辦公樓旁的做法，番禺的垃圾焚燒廠可能也不會(huì)在居民的反對(duì)聲中叫停。風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，只有責(zé)任政府和責(zé)任公民良性互動(dòng)，才能凝聚共識(shí)，形成合力。
“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著矛盾�！闭螌W(xué)家亨廷頓曾如此斷言。可以說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)不穩(wěn)定，卻也是一個(gè)致力于變化的社會(huì)的推動(dòng)力。認(rèn)識(shí)了風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)好風(fēng)險(xiǎn)，我們才可能贏得一個(gè)充滿確定性的未來(lái)。
