2013年413公務員聯考申論：資源分配應公開透明

　　我們常�？吹竭@樣的社會現象：孩子上學，沒被正常錄取，走預留名額的路子需要求人;調動工作，必要的手續(xù)之外，打通一些關節(jié)需要求人。國人的生活中，存在很多求人的事，求人的主體上至高級官員下至布衣百姓，求人的對象則包括掌握著大大小小權力和資源的官員或工作人員。

　　在求人的怪現狀里，原本靠制度、靠法律應辦的事變得幾乎事事求人，使得人際關系變得復雜，從而形成了潛規(guī)則，衍生出權錢交易，也在客觀上助長了特權思想、特權現象。如果對求人之風聽之任之，人情世故自然成為比學識、能力更重要的“制勝因素”，不僅增加了社會生活的成本，而且把人的才華吸引到關系和鉆營上，扼殺了社會的創(chuàng)新活力。

　　分析大多數“求人”案例不難發(fā)現，往往求人者有需求，而被求者則具有鉆法律空子的尋租能力，你求我應、一拍即合。求人者為什么會有需求?歸根結底還是因為優(yōu)質資源稀缺，供不應求、僧多粥少。就拿孩子上學來說，正是因為優(yōu)質教育資源稀缺、分布不平衡，才滋生出擇校的強烈需求。而被求者的尋租能力，則來自于兩個方面，一方面，改革不到位，原本靠市場機制配置資源，但很多地方行政權力多有干預，于是靠市場調節(jié)、靠制度規(guī)范不如靠關系變通、靠求人擺平。另一方面，權力監(jiān)督遠遠不夠，一些人把手中的權力當成尋租工具，謀求法律之外的特權，為走后門洞開方便之門。

　　人情世故本是一種正常的交際與生活方式，但是當綠色交往日益稀缺、利益交換日趨流行，人情就會成為“債”，就可能異化為一種病態(tài)的社會現象，也會對那些人脈資源并不豐富的人形成“相對剝奪”，破壞社會公平正義。治理求人之風，是一個巨大、復雜的課題，實際上就是實現從“靠關系”到“靠法律”、從“人情社會”到“法治社會”的轉變。

　　反對特權，遏制求人之風，關鍵在于加大對民生的投入，不斷提高民生急需的優(yōu)質資源供給，尤其應該建立優(yōu)質資源分配、使用和管理的公開透明機制，盡量使“求者不需”，努力讓“被求者不愿”。更重要的是加大改革力度，重塑政府、市場、社會的關系，減少政府對優(yōu)質資源配置不必要的行政干預，讓利于民、放權于民、放權于社會。同時要把權力關進制度的籠子，遏制各個領域的特權現象，形成不敢尋租的懲戒機制、不能尋租的防范機制、不易尋租的保障機制，讓被求者盡管“心向往之”，卻力有不逮。

　　英國歷史學家梅因曾這樣概括人類歷史的發(fā)展走勢，所有進步社會的運動，都是一個“從身份到契約”的運動。這一運動，即是從“靠關系”到“靠法律”的轉變。只要我們堅決反對特權思想、特權現象，政府依法行政，公眾依法辦事，必能從根本上遏制“求人”現象，為國人精神減負，為社會運轉減少阻力、增加活力。