1.統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國農(nóng)民工有近兩億，其中早期來到城市打工的一批人已近老年，他們的養(yǎng)老問題，成了很多農(nóng)民工的“煩心事”。
目前，絕大部分企業(yè)都沒有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。在浙江打工的阜陽市潁州區(qū)大許村的許文超對記者說：“我們在外打工只有能按時(shí)拿到錢才是最現(xiàn)實(shí)的，什么合同啊、養(yǎng)老啊我們也想，可人家不給你辦�！卑不帐趧�(dòng)保障廳勞動(dòng)監(jiān)察處處長汪杰說，目前多數(shù)企業(yè)主在使用農(nóng)民工時(shí)都不愿意簽訂勞動(dòng)合同，更別說為農(nóng)民工買養(yǎng)老保險(xiǎn)了。
按照現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)繳費(fèi)15年以上才能享受。但由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，很難保證參保的連續(xù)性，這造成農(nóng)民工難以享受到城市的養(yǎng)老保障。在北京務(wù)工的張亨和說，他“現(xiàn)在最頭疼的是養(yǎng)老保險(xiǎn)”，因?yàn)檗r(nóng)民工很難在一個(gè)城市工作15年，如果在一個(gè)地方繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，到下一個(gè)城市打工時(shí)，由個(gè)人繳納的養(yǎng)老金賬戶可以隨人流動(dòng)，而由單位繳納的養(yǎng)老金基本賬戶是不能轉(zhuǎn)移的，這對農(nóng)民工和企業(yè)來說，都不劃算。
張亨和去年為其建筑隊(duì)的1000多名職工繳納了30多萬元的養(yǎng)老金，可是一旦他和建筑隊(duì)到另外一個(gè)城市打工，這30多萬元就打了“水漂”。他認(rèn)為，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，沒有考慮到農(nóng)民工群體的需求，不太合理，應(yīng)當(dāng)改革。
許文超說，現(xiàn)在農(nóng)村人多地少，人均頂多一兩畝地，即使是壯勞力完全靠土地也難養(yǎng)活自己，更何況老人呢。而對于靠子女，不少農(nóng)民工也顯得信心不足。
不少農(nóng)民工告訴記者，由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在農(nóng)村家庭的子女也較以往大大減少，這些年輕人成家立業(yè)后往往要贍養(yǎng)三四個(gè)老人，再加上自己撫養(yǎng)子女，負(fù)擔(dān)也很重，所以靠子女養(yǎng)老也很困難。
在不少農(nóng)民工看來，趁著“干得動(dòng)”多攢錢才是解決養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)辦法。在南京種菜的安徽懷遠(yuǎn)縣村民李琴說：“沒錢靠什么養(yǎng)老?即使將來有保險(xiǎn)，沒有鈔票也入不了�！辈贿^，她對靠積蓄養(yǎng)老也不無擔(dān)憂，“靠打工能攢下幾個(gè)錢?要是有個(gè)大病小災(zāi)，這點(diǎn)錢也就搭進(jìn)去了!”
李琴認(rèn)為，對于她們這樣因?yàn)榇蚬ざe家過著“人戶分離”生活的農(nóng)民工家庭，無論是戶口所在地還是打工所在地推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，都很難使她們順利地獲益，“錢還是自己留著花，心里才踏實(shí)”�！坝薪槐ｋU(xiǎn)的錢自己存起來養(yǎng)老不一樣嗎?”她表示，要為一份不了解、沒看過它究竟有什么好處的保險(xiǎn)而把手中的現(xiàn)錢交上去，她“不能接受”。
和李琴同樣不相信養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的農(nóng)民工還有很多。在南京打工的安徽省來安縣相官鎮(zhèn)高明村村民張陣鴻說，對農(nóng)民工來說，看不到現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)有什么好處，而農(nóng)村其他的養(yǎng)老院、敬老院等社會(huì)養(yǎng)老場所也很落后，因此，他們“普遍感到靠不住�！彼J(rèn)為，農(nóng)民工養(yǎng)老意識淡漠和農(nóng)村傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念是造成農(nóng)民工普遍不相信社會(huì)化養(yǎng)老模式的主要原因。另外，農(nóng)村關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)知識宣傳少，覆蓋面窄，也是造成農(nóng)民工普遍不信任的原因。
來安縣相官鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站站長孫世厚說，由于缺乏養(yǎng)老保障，一些“老無所養(yǎng)”的農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村，而是滯留在城市乞討、流浪，不僅影響了城市的穩(wěn)定也危害了社會(huì)的和諧。孫世厚認(rèn)為，在農(nóng)民工的意識里將自己的養(yǎng)老與兒女綁在了一起，而不會(huì)想到依賴政府和社會(huì)尋求養(yǎng)老保障。“但農(nóng)民不會(huì)想并不代表政府部門就可以不管，反而更應(yīng)該為他們做好養(yǎng)老打算。否則，這些在青壯年時(shí)期為城市建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，將不可避免地在老年時(shí)期成為社會(huì)最貧窮的群體�！�
2.一個(gè)老舊的小院，七八位老人在曬太陽，還有些老人在房里聊天，陪伴他們的是屬于自己的一張床、一個(gè)床頭柜和一個(gè)小衣柜。這是很多鄉(xiāng)村敬老院里的典型場景。老人們依靠子女每月交的“托老費(fèi)”在這里養(yǎng)老，排遣寂寞的方式不多，只能看電視、聊天、打牌。雖然沒有親情，但讓老人們知足的是，吃穿不愁，生病時(shí)還能有人照顧。
據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，我國60歲以上的老年人口去年底已達(dá)到1.67億，占全國總?cè)丝诘?25%，其中大約60%以上的老年人口在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老需求強(qiáng)烈而迫切。
家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，是我國農(nóng)村現(xiàn)行的主要養(yǎng)老模式。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷，這兩種養(yǎng)老模式都受到了挑戰(zhàn)。
養(yǎng)兒防老，是千百年來中國農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老實(shí)際上受到多種因素的制約，如家庭關(guān)系是否和睦、子女是否具備供養(yǎng)能力等。若是子女無心贍養(yǎng)或無力贍養(yǎng)，都有可能造成老年人晚景凄涼。近年來，農(nóng)村家庭規(guī)模也在逐漸縮小，大量的年輕人外出打工，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化。這意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)難題之外，還要面臨生活不便、照料不夠等問題。
目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。雖然近年來國家對五保供養(yǎng)投入力度不斷加大，集中供養(yǎng)對象的基本生活得到了不小的改善，但目前分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔(dān)，保障標(biāo)準(zhǔn)低、資金缺口大、地方財(cái)政兜底難等仍是比較普遍的問題。而且根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，只有無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人，才能享受五保供養(yǎng)，這使得那些子女不愿盡贍養(yǎng)義務(wù)、生活困難的老年人處境愈發(fā)困窘。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正日益成為部分農(nóng)村老人向往的最后歸宿。但是，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，全國有養(yǎng)老床位250萬張，僅占老年人口的1.5%。相當(dāng)于中國每1000名老人才有15個(gè)養(yǎng)老床位。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，服務(wù)設(shè)施較差等原因，會(huì)讓部分農(nóng)村老人入住敬老院的向往也成為“奢望”。
如何以普惠方式讓所有農(nóng)村老人享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，成為各方關(guān)注熱點(diǎn)。2009年中央一號文件明確提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。
2009年8月，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)正式開始。按照新農(nóng)保時(shí)間表，2009年，新農(nóng)保在全國10%左右的縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)，2010年覆蓋全國23%的縣(市、區(qū))，到2020年將實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”全覆蓋。
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