9月14日至15日，中國和東盟國家在中國蘇州舉行落實(shí)《南海各方行為宣言》第六次高官會(huì)。本屆會(huì)議不同于往屆之處在于，與會(huì)各方除了就全面有效落實(shí)《宣言》、加強(qiáng)海上合作等議題交換意見之外，還首次在落實(shí)《宣言》框架下，就“南海行為準(zhǔn)則”舉行磋商。
此次高官會(huì)對制定“南海行為準(zhǔn)則”的積極意義在于，中國與東盟國家能夠借此機(jī)會(huì)進(jìn)行更深入的溝通，為進(jìn)行下一步行動(dòng)做準(zhǔn)備。但是，個(gè)別東盟國家卻對此次磋商抱有過高期待，希望會(huì)議取得突破性進(jìn)展，一次性解決制定準(zhǔn)則面臨的所有問題和障礙，甚至“干凈利落”地簽署準(zhǔn)則。
不切實(shí)際的期待背后有其不可告人的目的。
其一，個(gè)別國家希望借助“南海行為準(zhǔn)則”來束縛中國。“南海行為準(zhǔn)則”是中國與東盟簽署的《南海各方行為宣言》所設(shè)定的一個(gè)高級目標(biāo)�！缎浴分忻鞔_提出，達(dá)成“行為準(zhǔn)則”的目的是“進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)和平與穩(wěn)定”。以菲律賓為代表的個(gè)別國家故意無視上述前提。它們擔(dān)心的是自身實(shí)力無法與中國匹敵，與中國較量會(huì)處于不利境地。因此，這些國家圖謀利用“南海行為準(zhǔn)則”具有法律約束力的特點(diǎn)，希望在準(zhǔn)則中納入限制中國以正當(dāng)方式使用執(zhí)法力量或軍事力量維護(hù)主權(quán)和權(quán)益的內(nèi)容，以此保護(hù)本國強(qiáng)占中國島嶼、與中國爭奪主權(quán)權(quán)益的私利。
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《宣言》還指出，要在“各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上”為簽署“行為準(zhǔn)則”做出努力。菲律賓等國不顧“協(xié)商一致”，執(zhí)意通過制定準(zhǔn)則將本國目的和立場強(qiáng)加給其他東盟國家和中國。
其二，有的聲索國還希望借助“南海行為準(zhǔn)則”來解決與中國的主權(quán)爭議。“行為準(zhǔn)則”的本意是為解決南海領(lǐng)土主權(quán)爭議營造良好的環(huán)境，但有些國家卻為了增加與中國談判的籌碼，執(zhí)意將爭議國際化，其中就包括將領(lǐng)土爭議納入“行為準(zhǔn)則”的談判中。“行為準(zhǔn)則”談判各方中絕大部分不涉及南海主權(quán)爭議，因此，不能用主權(quán)爭端綁架準(zhǔn)則談判，在直接當(dāng)事方之間談判才是解決問題的正確途徑。
其三，“一步到位”的期待不切實(shí)際。個(gè)別國家在此次會(huì)議之前捏造事實(shí)，對中國百般刁難，以期營造中國破壞磋商的輿論氛圍，準(zhǔn)備在會(huì)議結(jié)束后，將“行為準(zhǔn)則制定進(jìn)展緩慢”的所謂“責(zé)任”推給中國。事實(shí)上，多數(shù)東盟國家對“南海行為準(zhǔn)則”的談判進(jìn)程有正確的預(yù)期，認(rèn)為就“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行磋商這一行動(dòng)本身就具有積極意義，不應(yīng)該對第一次會(huì)議就抱有過高期望。個(gè)別國家一蹴而就的想法難以得到廣泛認(rèn)同。
當(dāng)前，“南海行為準(zhǔn)則”談判面臨的主要挑戰(zhàn)在于，個(gè)別國家破壞氣氛，干擾磋商進(jìn)程。中國是積極推動(dòng)談判進(jìn)程的一方。未來，中國仍將繼續(xù)對“行為準(zhǔn)則”談判持積極態(tài)度，釋放更多善意。
(作者為國際問題專家)
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