處理當前的各種社會矛盾問題,不能滿足于簡單應付,更應從具體政策的制定甚至國家戰(zhàn)略層面上加以考慮
轉變政府職能,建設服務型政府,是當前各級政府自身建設的重要目標之一。不過,職能向何處轉變,“服務型”如何體現,恐怕很多人并未認識到位。
在政治學中,國家和政府是一種“特殊的公共權力”。完好的政府職能體系,包括統(tǒng)治職能、管理職能和服務職能這三個主要方面的平衡。二戰(zhàn)結束以來,政府統(tǒng)治職能隱性化、管理職能剛性化和服務職能擴大化的趨勢非常明顯,人們更加注重統(tǒng)治、管理和服務三大職能之間的相互協(xié)調配合。
改革開放以來,中國的經濟建設成就顯著,現代化水平提高迅速,政府在市場領域的活動基本上找到一個比較合理的定位,顯現了其較強的統(tǒng)治、管理能力。但也須看到,在行使社會管理和公共服務職能方面,還顯不足。
中國現在正處于向現代化邁進的關鍵轉型期。從發(fā)展規(guī)律看,“現代性產生穩(wěn)定,而現代化導致不穩(wěn)定”。傳統(tǒng)社會和已經現代化的社會相對穩(wěn)定,向現代化轉變的過程中則充滿艱險,矛盾也集中顯現。會不會處理具體的社會問題,也往往成為評價地方政府領導能力的重要指標之一。然而,處理社會問題,不能滿足于簡單應付,更應從具體政策的制定甚至國家戰(zhàn)略層面上加以考慮。
調處各個利益群體之間的關系,已成為當今中國政治的一個主題。中國政治生活中的大部分內容,具有顯著的社會屬性。許多經濟、政治領域的問題,都屬公共問題,不過是以社會矛盾的形式爆發(fā)出來。這些矛盾,大多數情況下并非傳統(tǒng)意義上的“階級矛盾”,而是不同利益群體間的常態(tài)社會關系。像醫(yī)療、住房、教育等難題,群眾反映強烈,矛盾也很尖銳,但并非不可調和,只是由于制度、公共服務供給不足造成,可以通過政策調整、制度的完善和職能的轉變來解決。
從實踐角度看,要學會對一些政治行為做“社會性”處理。新中國是從革命和戰(zhàn)爭中走來的,政治行為中不可避免地帶有“斗爭”色彩,一些人的“斗爭哲學”在改革時代依然存在。作為成熟的領導集體,要具備足夠的政治自信、政治理性和政治智慧,以所擁有的足夠理論儲備為基礎,建立完備的意識形態(tài)體系,很好地平衡社會關系,學會在整合社會不同意見中表達。比如,通過改進主流意識形態(tài)的傳播方式、適應能力,把執(zhí)政理念以更易于大眾接受的形式表達出來,與世界文明成果接軌,最大限度地增進共識;也需要樹立更多的“公共”意識,因為“公共”體現了充滿差別的人類社會生存和發(fā)展過程對社會管理的一般性需要。
當然,政府提供公共服務的“必要程度”,隨著時代發(fā)展而不斷變化。社會領域包含了前所未有的廣闊空間和豐富內容。從比較的視野看,即使是社會自治比較發(fā)達的那些國家,也遠沒有達到依靠自治組織而不是政府來維持經濟發(fā)展階段和社會穩(wěn)定的狀態(tài)。政府在提供公共服務方面無疑仍將處于主導地位,不能理想化地把解決問題的希望,完全寄托在大規(guī)模的社會自治和第三部門的發(fā)展上。
在矛盾集中的情況下,凝聚全社會的力量,使多數成員認同發(fā)展目標,尤其需要政府更好地履行管理與服務職能,彌合社會沖突。卡爾·波蘭尼說過,“變遷的速度與變遷自身方向相比并不顯得不重要,雖然后者常常是不依賴于我們意志的,但我們所能承受的變遷發(fā)生的速度卻是可以由我們來控制的!闭{控發(fā)展速度與堅持發(fā)展方向同樣重要,其關鍵在于把握社會對變化的承受度。
從這個角度上看,不斷增強國家的社會屬性,大力推行有效的公共政策,是現代化進程不可或缺的一部分,對不斷完善我們的政治經濟制度,也是一個重要探索和鋪墊。