2014公務員申論熱點:轉型期需重視問題的"社會性"

　　處理當前的各種社會矛盾問題，不能滿足于簡單應付，更應從具體政策的制定甚至國家戰(zhàn)略層面上加以考慮

　　轉變政府職能，建設服務型政府，是當前各級政府自身建設的重要目標之一。不過，職能向何處轉變，“服務型”如何體現，恐怕很多人并未認識到位。

　　在政治學中，國家和政府是一種“特殊的公共權力”。完好的政府職能體系，包括統(tǒng)治職能、管理職能和服務職能這三個主要方面的平衡。二戰(zhàn)結束以來，政府統(tǒng)治職能隱性化、管理職能剛性化和服務職能擴大化的趨勢非常明顯，人們更加注重統(tǒng)治、管理和服務三大職能之間的相互協(xié)調配合。

　　改革開放以來，中國的經濟建設成就顯著，現代化水平提高迅速，政府在市場領域的活動基本上找到一個比較合理的定位，顯現了其較強的統(tǒng)治、管理能力。但也須看到，在行使社會管理和公共服務職能方面，還顯不足。

　　中國現在正處于向現代化邁進的關鍵轉型期。從發(fā)展規(guī)律看，“現代性產生穩(wěn)定，而現代化導致不穩(wěn)定”。傳統(tǒng)社會和已經現代化的社會相對穩(wěn)定，向現代化轉變的過程中則充滿艱險，矛盾也集中顯現。會不會處理具體的社會問題，也往往成為評價地方政府領導能力的重要指標之一。然而，處理社會問題，不能滿足于簡單應付，更應從具體政策的制定甚至國家戰(zhàn)略層面上加以考慮。

　　調處各個利益群體之間的關系，已成為當今中國政治的一個主題。中國政治生活中的大部分內容，具有顯著的社會屬性。許多經濟、政治領域的問題，都屬公共問題，不過是以社會矛盾的形式爆發(fā)出來。這些矛盾，大多數情況下并非傳統(tǒng)意義上的“階級矛盾”，而是不同利益群體間的常態(tài)社會關系。像醫(yī)療、住房、教育等難題，群眾反映強烈，矛盾也很尖銳，但并非不可調和，只是由于制度、公共服務供給不足造成，可以通過政策調整、制度的完善和職能的轉變來解決。

　　從實踐角度看，要學會對一些政治行為做“社會性”處理。新中國是從革命和戰(zhàn)爭中走來的，政治行為中不可避免地帶有“斗爭”色彩，一些人的“斗爭哲學”在改革時代依然存在。作為成熟的領導集體，要具備足夠的政治自信、政治理性和政治智慧，以所擁有的足夠理論儲備為基礎，建立完備的意識形態(tài)體系，很好地平衡社會關系，學會在整合社會不同意見中表達。比如，通過改進主流意識形態(tài)的傳播方式、適應能力，把執(zhí)政理念以更易于大眾接受的形式表達出來，與世界文明成果接軌，最大限度地增進共識;也需要樹立更多的“公共”意識，因為“公共”體現了充滿差別的人類社會生存和發(fā)展過程對社會管理的一般性需要。

　　當然，政府提供公共服務的“必要程度”，隨著時代發(fā)展而不斷變化。社會領域包含了前所未有的廣闊空間和豐富內容。從比較的視野看，即使是社會自治比較發(fā)達的那些國家，也遠沒有達到依靠自治組織而不是政府來維持經濟發(fā)展階段和社會穩(wěn)定的狀態(tài)。政府在提供公共服務方面無疑仍將處于主導地位，不能理想化地把解決問題的希望，完全寄托在大規(guī)模的社會自治和第三部門的發(fā)展上。

　　在矛盾集中的情況下，凝聚全社會的力量，使多數成員認同發(fā)展目標，尤其需要政府更好地履行管理與服務職能，彌合社會沖突。卡爾·波蘭尼說過，“變遷的速度與變遷自身方向相比并不顯得不重要，雖然后者常常是不依賴于我們意志的，但我們所能承受的變遷發(fā)生的速度卻是可以由我們來控制的�！闭{控發(fā)展速度與堅持發(fā)展方向同樣重要，其關鍵在于把握社會對變化的承受度。

　　從這個角度上看，不斷增強國家的社會屬性，大力推行有效的公共政策，是現代化進程不可或缺的一部分，對不斷完善我們的政治經濟制度，也是一個重要探索和鋪墊。

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