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2014國(guó)家公務(wù)員申論熱點(diǎn)政治篇: 財(cái)政預(yù)算公開(kāi)

2013年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)大幕開(kāi)啟。繼廣東、北京、上海、陜西等地公開(kāi)2013年部門(mén)預(yù)算,國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)中央部委近期也向社會(huì)公開(kāi)2013年部門(mén)預(yù)算。

  導(dǎo)語(yǔ):2013年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)大幕開(kāi)啟。繼廣東、北京、上海、陜西等地公開(kāi)2013年部門(mén)預(yù)算,國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)中央部委近期也向社會(huì)公開(kāi)2013年部門(mén)預(yù)算。雖然公開(kāi)的項(xiàng)目有所增加,但從整體看,大多數(shù)預(yù)算報(bào)告按功能分類(lèi),內(nèi)容粗疏,普通公眾難以看懂。

  國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于2013年5月6日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議個(gè)指出,要下力氣推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制,形成深化預(yù)算制度改革總體方案。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)制定預(yù)算公開(kāi)的文本格式和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步細(xì)化支出帳目,對(duì)預(yù)算的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

  【背景鏈接】

  一、政策背景

  2013年政府工作報(bào)告

  大力推動(dòng)政務(wù)公開(kāi),重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)和公務(wù)接待、公務(wù)車(chē)購(gòu)置使用、因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)公開(kāi),讓人民群眾更加全面地了解政府工作,更加有效地監(jiān)督政府行為。

  建立公開(kāi)預(yù)算體制

  2013年5月6日 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作,決定建立公開(kāi)預(yù)算體制下力氣推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制,形成深化預(yù)算制度改革總體方案。

  推動(dòng)財(cái)政預(yù)算制度改革

  2013年3月17日, 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示,要推動(dòng)公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的財(cái)政預(yù)算制度改革,優(yōu)化支出狀況,更多向民生傾斜。

  李克強(qiáng)說(shuō),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要注意發(fā)揮財(cái)政、金融、價(jià)格改革的杠桿性作用,推動(dòng)公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的財(cái)政預(yù)算制度改革,這可以使人民更有效地監(jiān)督財(cái)政收支、優(yōu)化支出狀況,更多向民生傾斜。

  《當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》

  2013年7月,國(guó)務(wù)院公布了《當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作安排》),提出了當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)9個(gè)方面的政府信息公開(kāi),其中第二項(xiàng)是“推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算和‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”。這是政府推進(jìn)這方面工作的一個(gè)新舉措,社會(huì)期待著政府信息公開(kāi),尤其是財(cái)政信息公開(kāi)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

  

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  二、落實(shí)情況

  2013年4月18日,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等近80多家政府部門(mén)紛紛向社會(huì)公開(kāi)了各自2013年的部門(mén)預(yù)算。自2010年首次公開(kāi)部門(mén)預(yù)算起,今年是中央各部門(mén)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的第四個(gè)年頭。部門(mén)預(yù)算與三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算一并公開(kāi)更便于社會(huì)監(jiān)督,內(nèi)容從類(lèi)到項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化

  2013年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)有很多新變化:一是今年中央各部門(mén)在公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的同時(shí),一并公開(kāi)了部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。二是今年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容更加詳細(xì),專(zhuān)門(mén)增加公開(kāi)了政府性基金收入情況,公開(kāi)的內(nèi)容更加全面。這次公開(kāi)預(yù)算,不僅把所有經(jīng)費(fèi)曬在百姓面前,更為地方財(cái)政預(yù)算公開(kāi)、三公消費(fèi)公開(kāi)起到了“上行下效”的引導(dǎo)作用。

  但是,在不少地方、部門(mén)、單位出現(xiàn)的問(wèn)題是,預(yù)算公開(kāi)或“內(nèi)容粗枝大葉”,民眾看之,如墜五里云霧之中;或“項(xiàng)目數(shù)額巨大”,支出表述模糊,且與日常工作內(nèi)容重復(fù);或三公預(yù)算“藏頭露尾”,自己看不清,別人看不懂,純屬一本“糊涂賬”;或在“其他支出”中大做文章,暗藏玄機(jī)……如此種種,不一而足。這樣的預(yù)算公布,確乃“積極響應(yīng)”了中央號(hào)召,但糊弄了上級(jí),迷惑了民眾,讓人不得不懷疑如此公布的“用意”。

  

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  【百姓怎么看】

  觀點(diǎn)一樹(shù)立執(zhí)政為民的信念才能把財(cái)政預(yù)算公開(kāi)做好

  和訊網(wǎng)網(wǎng)友:如果我們有關(guān)部門(mén)能真正做到“執(zhí)政為公”“為政于民”,就會(huì)把“為公”“為民”當(dāng)做自身的義務(wù)和責(zé)任。因?yàn)槭秦?zé)任,就會(huì)心中“無(wú)私”,為國(guó)為民而想;因?yàn)槭秦?zé)任,就會(huì)心中“無(wú)鬼”,為國(guó)為民而做。如把責(zé)任裝實(shí)于心,即使沒(méi)有預(yù)算公布統(tǒng)一的“格式標(biāo)準(zhǔn)”,自己也會(huì)想出一個(gè)使民眾看得清、讀得懂的“格式標(biāo)準(zhǔn)”來(lái);如果別無(wú)他想,也不會(huì)將“受到輿論積極評(píng)價(jià)”的“三公預(yù)算”在網(wǎng)上公布了又拆下來(lái),用“簡(jiǎn)版”替代。

  觀點(diǎn)二預(yù)算公開(kāi)要細(xì)化

  新華網(wǎng)網(wǎng)友:預(yù)算公開(kāi)的目的在于讓公眾知道政府花了多少錢(qián),辦了什么事,從而更好地監(jiān)督政府。盡管財(cái)政預(yù)算公開(kāi)細(xì)化的過(guò)程永無(wú)止境,公眾也從來(lái)不奢望部門(mén)預(yù)算公開(kāi)能夠像一步到位地“細(xì)致到桌椅板凳”。但如果公開(kāi)的財(cái)政預(yù)算,公眾根本就不知道該從何處展開(kāi)監(jiān)督,那么公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的意義大概只能相當(dāng)于聊勝于無(wú)。

  觀點(diǎn)三財(cái)政預(yù)算公開(kāi)不能走形式主義

  新華網(wǎng)網(wǎng)友:“三公”公開(kāi)本質(zhì)上是讓政府部門(mén)履行責(zé)任,接受納稅人的監(jiān)督。如何不讓“三公”公開(kāi)在實(shí)際中走偏,變成應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)和輿論的“形式主義”,最終需要“三公”徹底而詳細(xì)的公開(kāi)。推進(jìn)預(yù)算和決算公開(kāi),“三公”公開(kāi)已經(jīng)先行一步,接下來(lái),繼續(xù)推進(jìn)“三公”預(yù)算和決算公開(kāi),完全可以成為預(yù)算民主改革的一個(gè)切入點(diǎn)、突破口。

  觀點(diǎn)四公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督權(quán)

  網(wǎng)易網(wǎng)網(wǎng)友:向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”信息,也是實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督權(quán)的需要。雖然人民政府是全心全意為人民服務(wù)的政府,但有些部門(mén)或個(gè)人,仍然會(huì)利用管理的便利,違背公眾利益和人民要求,將有限的財(cái)政資源,用于優(yōu)先滿(mǎn)足自身的需要。在某些地方,這類(lèi)問(wèn)題還十分嚴(yán)重。以公務(wù)接待為名的大吃大喝,以出國(guó)考察學(xué)習(xí)為名的游山玩水,以公務(wù)需要為名的豪華轎車(chē)和豪華辦公大樓,人們并不陌生。如果將這些支出的明細(xì)賬目都放到陽(yáng)光下,讓人們?cè)u(píng)說(shuō),接受人們的監(jiān)督質(zhì)詢(xún),那么,這樣不合理的支出一定會(huì)大大減少。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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