2014公務員考試申論熱點:輸油管怎么成了"火藥桶"

　　“安全生產月”的最后一天——6月30日18時58分，大連中石油新大一線輸油管被鉆漏。溢出的原油流入市政污水管網，在排污管網出口處出現明火。22時20分，事故導致的明火被撲滅。這一切距離去年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的發(fā)生，剛剛過去7個月。

　　而就在5月30日，國務院安委會辦公室發(fā)布通知，要求各地深入開展油氣管網突發(fā)事件聯合應急救援演練，切實提高突發(fā)事件應急處置能力，提升防災應急水平。通知指出，要將油氣管網突發(fā)事件聯合應急救援演練納入安全生產責任制考核內容。國務院安委會辦公室將對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展應急演練情況進行暗查暗訪。

　　如此高度密集的拉網式排查，為何仍然沒有擋住這起事故的發(fā)生?

　　一問：施工違規(guī)為何仍能開工?

　　6月30日18時58分，大連岳林建設工程有限公司工人在大連金州新區(qū)鐵山中路與城富街交叉路口處的路安停車場附近進行施工中，將中石油新大一線輸油管鉆漏。

　　這一工程是大連德泰易高新能源有限公司擬在松嵐路安停車場北側建設LNG加氣站，委托大連岳林建設工程有限公司施工。為加氣站配電工程實施電纜外線水平定向鉆施工，將輸油管鉆漏導致原油泄漏。

　　大連市發(fā)改委有關負責人介紹，這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經發(fā)改委、安監(jiān)局聯合審批后才可進行，而導致事故的這次施工未經審批。“輸油管道位于地下2米，按照要求，施工應從地下4米穿過。但是，在施工過程中，工作人員并未嚴格遵守這一規(guī)定�！敝惺陀嘘P方面人士也同時表示，施工未經批準。安監(jiān)部門人士也表示，施工時確應有監(jiān)護。

　　目前，大連市已經成立事故調查組，肇事單位的5名相關人員已被公安機關控制。

　　國家安監(jiān)總局總工程師黃毅說：“這次的問題與青島爆燃事故不同。據我了解，不是因為管道本身泄露，因此嚴格意義上與管道本身維護、監(jiān)控不到位造成的跑冒滴漏沒有直接關聯。具體責任還要進一步調查評估�！�

　　黃毅說：“全國油氣管線超12萬公里，又與供水、供氣等城市管網交叉重疊。有些企業(yè)管網需要自己解決，有些需要政府協調多個部門解決。是遷移地面建筑物還是重新拆設管網，情況很復雜。改造過程中，哪個經濟成本小，哪個社會成本小，也都需要統籌�！彼钩�，歷次油氣管網事故都暴露出來的一個共性是：很多城市地下管線鋪設地面標識缺失、不明顯，施工單位施工資質和督察不到位。

　　二問：是否只查不改?

　　針對輿論對油氣管網“只查不改”質疑，黃毅并不認同。黃毅說道：“歷史遺留問題太多、難點太多，解決起來確實需要一個過程�！�

　　據黃毅介紹，安監(jiān)總局在去年11月起開展的全國管道安全整治過程中發(fā)現大大小小的問題上萬個。特別是帶有行業(yè)性特點的安全生產隱患突出，例如，油氣輸送管線和城市燃氣存在違章占壓管線、安全間距不足、管道埋藏過淺、部分管道腐蝕等。

　　據國務院安全生產委員會5月16日的通報稱，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，需要政府協調整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務十分艱巨。

　　中國安全生產科學研究院研究員劉鐵民說，這樣的事故屢屢發(fā)生，不是一個人或是一個企業(yè)的問題，更反映政府管理基本面上出了問題。因為管線不僅僅局限在廠區(qū)內，出了廠區(qū)特別是城市邊緣的地區(qū)，光靠企業(yè)自身管不了。

　　三問：地方政府該如何承擔責任?

　　既然多起油氣管線事故的發(fā)生，都與政府監(jiān)管的不到位有關。那么，政府該如何承擔責任呢?

　　劉鐵民說，城市管網是一個城市的血管和生命，但是政府目前在鋪設、管理、信息備案等方面層層都有漏洞。統計了一下，現在有近三十個政府部門在管理城市管線，何止是“九龍治水”!更可怕的是，這些管理部門互相間沒有溝通、信息共享機制，并且管理方法“一屆領導一套”。這就是所謂的“時間上沒有連續(xù)性、地域管理有割裂性、管理上缺乏協調性�！�

　　“舉一個例子，我曾經調研過北京一個地方，一百平方米的地上有30個井蓋，問了多個市政部門連這些井蓋地下管網是什么都不清楚。這30個井蓋就從一個側面反映了工業(yè)化進程下城市規(guī)劃能力的不足�！眲㈣F民說。

　　記者了解到，德國的城市地下管網一些已經有上百年歷史，無論因為施工建設要開挖任何一個地方，都需要向一個類似于“城市地下管網管理處”的地方報備。而我國的一些城市，鋪設時缺乏規(guī)劃、管理上權責不清、后期混亂開挖拉鏈馬路頻現。專家建議，我國也應該向德國學習，建立統一的管理部門，但凡鋪設管網必須備案，否則便要嚴厲處罰。

　　工業(yè)化城市應當怎樣鋪設管網?劉鐵民說，應該分作兩步驟，第一步，所有城市應當由政府主導，在清查基礎上做風險評估，居民區(qū)附近老舊管線采取整修措施，對重大風險及時評估。第二步，由當地政府委托一個部門將這個問題統一管理，對新開發(fā)的地區(qū)必須按照長遠的、高質量的規(guī)劃進行設計，至少要考慮到50年100年，使得新老管網慢慢融合成一個安全的新系統。

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