2009年國家公務(wù)員考試申論試題：糧食危機

　　2009國考申論考試卷

　　(時間：150分鐘，分數(shù)：100分)

　　一、 要求：

　　1、時間150分鐘，其中閱讀40分鐘，答題110分鐘;

　　2、按規(guī)定答題紙張答題;

　　3、保持卷面整潔;

　　二、給定資料：

　　資料1：2007年，世界谷物價格大幅上漲，其中小麥上漲了112%，玉米上漲47%，大豆上漲75%。糧價暴漲對人口眾多的發(fā)展中國家，如印度和埃及，特別是非洲國家的居民生活造成了直接影響。

　　印度大米的價格如今是一路猛漲，1公斤大米的價格已由原來的20盧比(1美元約合40盧比)漲到現(xiàn)在的40盧比;小麥的供應(yīng)情況更糟，去年下半年，印度已經(jīng)開始進口小麥。印度著名經(jīng)濟學家潘南第卡在接受記者采訪時表示，“我們過去一直對6000萬噸的糧食儲備感到沾沾自喜，但現(xiàn)在儲備糧倉快被掏空了，只剩下不到1800萬噸�！� 印度糧食短缺導致食品價格一路飛漲，使部分居民的生活受到了嚴重影響。據(jù)印度《經(jīng)濟時報》公布的數(shù)據(jù)：在過去一年里，印度食品價格普遍上漲至少30%。城市里已有很多貧民因食品漲價而揭不開鍋了。

　　自去年以來，埃及的生活必需品價格節(jié)節(jié)攀升，尤其是面粉、大餅、肉類、蔬菜等價格上漲的幅度很大，有的價格甚至漲到了以前的兩倍以上。埃及媒體形容物價“像得了神經(jīng)病一樣瘋漲”。

　　整個非洲的形勢更加嚴峻。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告稱，目前有數(shù)千萬人急需救濟，尤其是非洲南部的馬拉維、津巴布韋、莫桑比克等國已面臨饑荒，那里至少有1200萬人嚴重缺糧。干旱和農(nóng)業(yè)經(jīng)營不善原是非洲糧食短缺的主要原因，現(xiàn)在又遭遇全球性的糧食大漲價，這無疑使非洲“雪上加霜”。總部設(shè)在美國華盛頓的國際糧食政策研究所所長布勞恩認為，從長期看，糧價上漲會導致更多的人營養(yǎng)不良，特別是撒哈拉以南非洲地區(qū)，饑餓和營養(yǎng)不良的人口到2020年將會翻上一番。

　　資料2：聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事迪烏夫曾在2007年10月16日“世界糧食日”那天說，“我們的星球有足夠的糧食為所有人提供充足的食物，但今晚仍有8.54億男人、女人和兒童空著肚子睡覺”。本可以成為食物的糧食去了哪里?

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告稱，生物燃料的生產(chǎn)近一段時間“吃掉”了近1億噸的谷物，成為谷物市場的重要消費源之一，其中用于生產(chǎn)燃料的玉米約為 9500萬噸，占世界玉米消費總量的12%。由于目前生物能源生產(chǎn)主要以糧食為原料，例如，美國用玉米，歐盟用菜籽等，這對于世界糧食的需求和價格產(chǎn)生了顯著影響。2006年，美國生物燃料乙醇的產(chǎn)量為1700萬噸，使用了全國玉米產(chǎn)量的20%左右。研究表明，發(fā)展乙醇導致玉米需求量增加，使2006年美國玉米價格上升了73%。

　　目前，已有許多國家相繼制定了較為宏大的中長期生物燃料發(fā)展規(guī)劃：美國計劃到2012年使生物燃料乙醇的產(chǎn)量提高到3000萬噸，2017年達到 1.2億噸;巴西計劃到2012年生產(chǎn)燃料乙醇3000萬噸，并計劃到2020年使其占到汽油總消費量的20%;2006年，生物能源占歐盟交通能源使用量的2%，歐盟計劃在2010年將這一比例提高到5.8%，2020年提高到10%。

　　生物燃料的發(fā)展已經(jīng)使得糧食價格與能源價格的變化趨于一致，這將改變世界糧食價格不斷下降的趨勢。生物能源發(fā)展會不會導致農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，學術(shù)界目前對此尚無定論。然而，生物能源發(fā)展將顯著提高農(nóng)產(chǎn)品價格卻是普遍共識�？偛吭O(shè)在美國華盛頓的國際糧食政策研究所2006年的研究結(jié)果表明，在維持現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的前提下，如果美國、巴西、歐盟和印度等國按預定目標生產(chǎn)生物燃料乙醇，到2015年，將導致世界農(nóng)產(chǎn)品價格上升約30%。鑒于生物能源發(fā)展對世界農(nóng)產(chǎn)品價格的顯著影響，美國愛荷華大學在2007年的研究報告中預言，“世界廉價農(nóng)產(chǎn)品的時代將因此而結(jié)束!”

　　資料3：此次大米爭奪戰(zhàn)是由于糧食出口國的自然災害引起的周期性減產(chǎn)造成的。作為大米主產(chǎn)區(qū)的東南亞地區(qū)在2005年之后連續(xù)遭受著不同程度的干旱及其他自然災害。據(jù)統(tǒng)計，除柬埔寨外，東南亞其它國家農(nóng)業(yè)年增長率都不超過5%，而全球第一大米出口國泰國甚至還發(fā)生了負增長。亞洲農(nóng)業(yè)的整體性放緩也使得全球大米產(chǎn)量在2000年以后只增長了5%(而全球大米產(chǎn)量在1990年—2000年間增長了30%)。但是，天氣因素不應(yīng)該被過度“夸大”，就像中國的雪災對通脹的影響程度一樣。

　　資料4：隨著全球經(jīng)濟復蘇、世界人口增加，各國 GDP增長和居民收入提高，民眾有能力消費更多的糧食和食用植物油。許多國家和地區(qū)對肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長，從而導致消耗更多的飼料糧。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2006年，世界谷物消費總量增長到20.43億噸。另據(jù)世界銀行的報告，石油輸出國組織(OPEC)國家的糧食消費從2005年到2006年增長了17%，撒哈拉以南非洲國家糧食消費增長了25%左右。這對世界糧食市場增大了壓力。資料5：方面，全球糧食總產(chǎn)量下降;另一方面，糧食消費量增長。兩種相反的作用必然導致全球糧食儲備量下降。2006年，全球糧食總儲備量下降到3.75億噸，比上年下降16.2%;糧食期末庫存只占當年總產(chǎn)量的17.1%，占當年總消費量的16.5%，低于FAO確定的世界糧食安全線。迄今，全球糧食儲備量已減少到30年來的最低水平，給世界糧食安全籠罩上陰影。

　　資料6：作為糧食主產(chǎn)區(qū)的東南亞國家近年來推行的“快速工業(yè)路線”，強行讓制造業(yè)快速“上軌”(例如泰國，經(jīng)歷97金融風暴后的反思是，泰國沒有實體經(jīng)濟，沒有好的工業(yè)基礎(chǔ)，導致大量貿(mào)易逆差，最終遭到了資產(chǎn)泡沫破滅的懲罰)，在這個過程中，不惜讓農(nóng)業(yè)作出巨大犧牲，也就是說，恰是亞洲國家風行大規(guī)模的“輕農(nóng)傷農(nóng)殘農(nóng)”造成了今天的局面。

　　以東南亞為例。東南亞上世紀70年代末專注電子產(chǎn)業(yè)，電子工業(yè)雖然形式上是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但因為核心技術(shù)的缺失，與服裝制造等產(chǎn)業(yè)相比在技術(shù)上沒有什么壁壘。前期的超額收益很快便被新興的中國攤平，東南亞開始放棄實體，意在打造亞太金融圈(包括穆斯林金融中心)，但遭受到金融風暴的打擊，隨后，反思新的經(jīng)濟發(fā)展之道。在2000年以后，東南亞國家前所未有地加大了對工業(yè)的重視度，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的分量越來越重，同時大力削減了農(nóng)業(yè)的支持。隨后，農(nóng)業(yè)總的生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平一直保持下降狀態(tài)。2005年，大米主要出口國泰國、馬來西亞的農(nóng)業(yè)占GDP總量下降到不足10%，印尼和越南也不到20%，國家的資源和人力集中于第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長期停滯不前。其中最為典型的例子就是菲律賓，在上世紀70年代，菲律賓的工業(yè)制成品出口僅占全部出口額的7%，而到了2002年菲國的工業(yè)制成品所占比例達到了90.8%。與此同時，該國也由糧食出口國變?yōu)槭澜绲谝淮竺走M口國。這樣該國將本屬于自身的糧食生產(chǎn)任務(wù)推卸到其他國家，經(jīng)濟的高速增長建立在日漸薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上。