2009年國(guó)家公務(wù)員考試申論試題：糧食危機(jī)

　　資料7：作為擁有13億人口的大國(guó)，采取什么樣的糧食安全戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)顯得尤為重要。過(guò)去關(guān)于中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，國(guó)內(nèi)曾有過(guò)爭(zhēng)論：一種意見(jiàn)是靠自給;另一種意見(jiàn)則認(rèn)為糧食安全是指糧食的可獲得性，國(guó)內(nèi)不夠可以到國(guó)際市場(chǎng)去買(mǎi)。從近期國(guó)際糧食市場(chǎng)短缺引發(fā)的動(dòng)蕩，以及政府的反應(yīng)來(lái)看，中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略將轉(zhuǎn)向自給自足。因?yàn)樵诩Z食短缺可能引發(fā)政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，中國(guó)政府不可能也不會(huì)把糧食安全寄托于動(dòng)蕩的國(guó)際市場(chǎng)。

　　2008年4月6日，溫家寶總理在河北考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)指出，手中有糧，心中不慌。

　　資料8：那種“可以隨意在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)糧食”的書(shū)生之見(jiàn)是非常錯(cuò)誤的，但卻在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間統(tǒng)治了亞洲人的心智。自2001年以來(lái)漲了5倍。原本向國(guó)際市場(chǎng)出售糧食的產(chǎn)糧國(guó)(例如泰國(guó)、埃及和越南)紛紛停止出口或者征收緊急關(guān)稅，世界銀行甚至發(fā)表警告，認(rèn)為糧價(jià)的繼續(xù)飆升很可能會(huì)產(chǎn)生區(qū)域的社會(huì)動(dòng)蕩。國(guó)際市場(chǎng)的大米之爭(zhēng)愈演愈烈，不僅僅大米價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，各相關(guān)國(guó)家同時(shí)也圍繞著大米進(jìn)出口大動(dòng)干戈。出口國(guó)緊急出臺(tái)政策限制大米流出，進(jìn)口國(guó)則在焦頭爛額之余聲討對(duì)方違反了國(guó)際貿(mào)易法則。

　　實(shí)際上，糧食安全是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)際糧食價(jià)格往往是根據(jù)各國(guó)的糧食安全系數(shù)來(lái)反映的，一旦糧食安全依賴國(guó)際，系數(shù)降低，那么糧食飆升價(jià)格和國(guó)際要挾就“涌現(xiàn)”。

　　現(xiàn)在，中國(guó)糧食進(jìn)出口成了國(guó)際糧食價(jià)格的晴雨表。我國(guó)一進(jìn)口糧食，國(guó)際市場(chǎng)的糧食就漲價(jià);一出口糧食，國(guó)際市場(chǎng)的糧食就跌落，這已經(jīng)成為一條十分靈驗(yàn)的規(guī)律�！叭绻�依賴國(guó)際進(jìn)口解決糧食安全問(wèn)題，一旦缺口較大，必然引起國(guó)際糧加上漲，給國(guó)家?guī)��?lái)巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，況且人均只有100美元的外匯儲(chǔ)備，根本買(mǎi)不到什么糧食�！奔�林省副省長(zhǎng)楊慶才分析說(shuō)。

　　資料9：我國(guó)糧食的統(tǒng)一市場(chǎng)還未形成，缺糧區(qū)和余糧區(qū)之間還未形成正常的貿(mào)易關(guān)系，缺糧區(qū)是“買(mǎi)貴不買(mǎi)賤”，余糧區(qū)是“賣(mài)賤不賣(mài)貴”，在糧食供給偏緊的情況下，各種地區(qū)貿(mào)易壁壘重新抬頭。

　　農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)供求信號(hào)的反應(yīng)也具有盲目性。供給趨緊時(shí)，農(nóng)戶也會(huì)增加存糧。農(nóng)戶賣(mài)跌不賣(mài)漲的行為經(jīng)過(guò)同步放大，會(huì)迫使價(jià)格不正常上漲，使國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控困難。

　　此外，國(guó)有糧食企業(yè)的逆向操作會(huì)加劇糧食市場(chǎng)的波動(dòng)。國(guó)有糧食企業(yè)和農(nóng)戶一樣，也存在賣(mài)跌不賣(mài)漲的做法。在1993年以后糧食搶購(gòu)和價(jià)格暴漲時(shí)，國(guó)有糧食企業(yè)跟著私商高價(jià)搶購(gòu)，甚至把國(guó)家為平抑糧價(jià)拋出的專(zhuān)儲(chǔ)糧也拿去高價(jià)銷(xiāo)售，而1996年下半年以來(lái)糧價(jià)持續(xù)下跌時(shí)，國(guó)有企業(yè)不積極入市按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的余糧，反而虧本銷(xiāo)售糧食。

　　資料10：中國(guó)糧食商業(yè)協(xié)會(huì)前秘書(shū)長(zhǎng)王自銘說(shuō)：“糧食問(wèn)題在中國(guó)永遠(yuǎn)是壓倒一切的政治問(wèn)題�！卑l(fā)展非糧生物質(zhì)能源，不會(huì)占用耕地，也不會(huì)對(duì)我國(guó)的糧食安全產(chǎn)生威脅，避免了在糧食安全和能源安全問(wèn)題上出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻的”現(xiàn)象。

　　中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士石元春曾在中國(guó)(蕪湖)科普產(chǎn)品博覽交易會(huì)上指出，中國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)完全可以做到不依賴糧食，兩種主要原料可以由農(nóng)林業(yè)(包括城市工業(yè)的有機(jī)廢棄物)和利用邊際性土地種植能源植物來(lái)提供。

　　國(guó)家能源辦副主任徐錠明認(rèn)為，我國(guó)豐富的林地和沙地等邊緣土地資源，可以有計(jì)劃地發(fā)展為林木生物質(zhì)能源的基地。全國(guó)現(xiàn)有森林面積1.75億公頃，森林蓄積124.56億立方米。同時(shí)，還有宜林荒山荒地5400多萬(wàn)公頃和近 1億公頃的鹽堿地、沙地和礦山、油田復(fù)墾地，充分利用這些資源開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源，對(duì)改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)化石能源的依賴，保障國(guó)家能源安全具有重大意義。

　　我國(guó)存在大量的山地、灘涂、鹽堿地等邊際性土地。利用種糧難的邊際性土地種植能源作物將為生物質(zhì)能源提供充足的原料，例如甜高粱、木薯等非糧農(nóng)作物。上世紀(jì)70年代，我國(guó)在山東等地的灘涂大面積試種菊芋獲得成功，畝產(chǎn)上萬(wàn)斤，果糖含量超過(guò)甘蔗。南方山地木薯種植前景也非常廣闊。

　　我國(guó)每年生產(chǎn)糧食5億噸，產(chǎn)生秸稈近7億噸，這都可以成為生物能源的主要原料。目前我國(guó)已經(jīng)有利用秸稈制造生物燃料的技術(shù)。安徽豐原集團(tuán)也成功突破了用秸稈生產(chǎn)乙醇燃料的關(guān)鍵技術(shù)，目前實(shí)驗(yàn)已取得階段性成果，今年將建成年產(chǎn)300噸秸稈生產(chǎn)燃料酒精的中試項(xiàng)目。中科大還實(shí)現(xiàn)了“秸稈變油” ，利用“生物質(zhì)熱解液化技術(shù)”成功用木屑、稻殼、玉米稈和棉花稈等多種農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)生物油，可以直接作為燃料使用。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的畜禽糞便，森林中的枯枝腐葉，城市的工業(yè)有機(jī)廢棄物，城市生活中廢棄的廚余垃圾，剩余倒掉的泔水等等，所有的有機(jī)物質(zhì)都可以轉(zhuǎn)化為生物能源。

　　資料11：受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調(diào)查，2007年全國(guó)耕地面積為18.26億畝，比1996年減少1.25億畝，年均減少1100萬(wàn)畝。目前，全國(guó)人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)田約占2/3。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問(wèn)題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。

　　資料12：盡管農(nóng)民對(duì)土地有很深的感情，而且留下來(lái)種田的農(nóng)民除了種田外，沒(méi)有別的選擇，所以土地撂荒并不嚴(yán)重。但是由于外出打工多、農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧價(jià)低、水源不好、生產(chǎn)資料價(jià)格高，土地撂荒在不同的地方還是不同程度地存在，同樣導(dǎo)致當(dāng)年糧食種植面積下降。種糧勞動(dòng)者的素質(zhì)下降，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。外出打工增加導(dǎo)致“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”農(nóng)業(yè)，種糧勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗(yàn)種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。

　　資料13：我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展時(shí)期，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有30%，而國(guó)際上一般此階段的城市化率至少要達(dá)到50%以上。如果我國(guó)要達(dá)到這個(gè)水平，城鎮(zhèn)人口要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加2.5億，將大大增加對(duì)糧食的需求。而城鎮(zhèn)化加快的時(shí)期，也是占地最多和耕地減少最快的時(shí)期。最近幾年來(lái)，盲目建設(shè)各種開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、占用大量耕地，而有些開(kāi)發(fā)區(qū)不具備招商引資的條件，盲目占用耕地，導(dǎo)致大量土地荒蕪，或遭破壞。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，2004年上半年，全國(guó)各地在土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作中共查出各類(lèi)土地違法行為十點(diǎn)一萬(wàn)起。

　　資料14：近年來(lái)土壤肥力呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，特別是有機(jī)質(zhì)含量下降甚為嚴(yán)重，造成土壤板結(jié)、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁，畝產(chǎn)量難以提高。原因在于，一是缺乏綠肥，自農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制至今，綠肥種植逐年減少，尤其是近十年來(lái)，綠肥生產(chǎn)幾乎是空白狀態(tài)。二是有機(jī)肥積造嚴(yán)重不足。目前農(nóng)戶除施用自家有限的豬牛羊糞外，幾乎不再積造其它的有機(jī)肥，但自家養(yǎng)的豬牛羊有限;塘泥這種最好的有機(jī)肥全都被遺忘。三是看重施用化肥，種衛(wèi)生田，造成對(duì)土壤掠奪性生產(chǎn)。