文章責編：houwenjing
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2013年廣西政法干警考試《申論》真題
注意事項：
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給定資料
1. 資料顯示，我國農業(yè)科研投資強度(即農業(yè)科研投資占農業(yè)GDP的比重)為0.77%，同期全國的科研投資強度為1.7%，農業(yè)科研投資強度的國際平均水平 是1%，發(fā)達國家一般為3%~5%。據調查，我國國家級農業(yè)科研究院項目的穩(wěn)定支持經費僅為20%~30%。由于研究條件差、待遇低，近幾年每年一些農科 院所的科研人員流出率約為職工總數的3%~5%，而且大都是副研究員以上的科研骨干和技術后備力量�，F(xiàn)在我國每年有7000多項農業(yè)科技成果問世，但轉化 為現(xiàn)實生產力的僅占40%左右，國外一些發(fā)達國家農業(yè)科技成果的轉化率可以達到80%以上。國家部委、科研單位、項目實施組織之間分工不明確，經常出現(xiàn)課 題重復、經費使用效率不高的情況。由于農業(yè)科研周期較長，現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農業(yè)科研項目的連續(xù)性。
自國內種業(yè)市場開放以來，跨 國 種業(yè)公司紛紛來華開展種子業(yè)務。美國的M公司、X公司等外資企業(yè)利用與我國高校和科研院所合作的機會，憑借其農業(yè)研發(fā)技術和強大的創(chuàng)新能力。對種子進行篩 選和改良，迅速占領我國的種子市場。例如，美國X公司的玉米品種“先玉335”，4年時間就占據了吉林較大市場份額。國外跨國種子公司的研發(fā)投入一般占銷 售收入的10%左右，有的高達15%~20%。反觀我國，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國內種子企業(yè)不到總數的1.5%，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入占其銷售額的1%，有 的企業(yè)還達不到這個數字。
計劃經濟時期，我國曾經建立起了較為完備的農業(yè)技術推廣體系，從科研單位到各級農業(yè)行政主管部門一直到縣、鄉(xiāng)、 村，曾經對農業(yè)技術的迅速推廣起到了很大的作用。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種機構很健全，俗稱“七站八所”，包括獸醫(yī)站、農技站等，1992年以后農業(yè)生產資料市場放 開，這些站所就慢慢都取消了。農技專家李某對記者說，“一家一戶耕作的小農經濟，是我國農業(yè)的基本國情。需要依靠大量農技人員來指導農民精耕細作，提高農 業(yè)產量和質量，然而當前基層農技推廣的情況卻不容樂觀�！�
“農技站普遍‘三無’，搞農技推廣難吶!”翁源縣龍仙鎮(zhèn)的鄉(xiāng)間小道上，剛給農民 做 完技術指導的鎮(zhèn)農技站站長索性停下摩托車，跟記者細談起來，“我們站有四個人，但是連辦公室也沒有，只能到鎮(zhèn)政府蹭別人的辦公桌用。平時下鄉(xiāng)搞農技推廣也 沒有車，只能自己掏錢買摩托車走村入戶。而所謂的試驗示范基地、儀器設備更是想都不要想。雖然現(xiàn)在基層農技推廣人員實現(xiàn)了定編保收，但卻處于‘有錢養(yǎng)兵， 無錢打仗’的困境，我們全縣一年的農技站工作經費只有5萬元，分配到那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本可以忽略不計了。平時搞農技推廣都要自己掏錢。如果不是農民有感情， 很多人早就偷懶了�！�
2.聯(lián)合國糧農組織和經合組織于今年6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013-2022年農業(yè)展望》指出：“在經濟快速增長和資 源 有限的制約下，中國的糧食供應是一項艱巨的任務�！币揽咳蜣r業(yè)市場是一種方法，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。 中國人的米袋子必須掌握在自己手中，2013年4月，中國農業(yè)部部長韓長賦在博鏊亞洲論壇“糧食安全”圓桌會上表示：“中國主要農產品供應充足，價格總體 穩(wěn)定，水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達到98.1%，應該說13億中國人的飯碗還是牢牢地端在自己手里�！�
1978-2012年，中 國 的糧食產量增長了93%，過去的9年，糧食生產的弧線始終上揚，如無意外，今年將會出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況 最好的時期，某社科專家還是憂心忡忡地提醒：“未來農業(yè)的任務仍將非常艱難。一方面農業(yè)在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長�！睋吨袊鴩临Y源 報》報道，2003-2011年，糧食生產累計增長33%;同期消費累計增長41%，消費增速是生產增速的1.24倍。
民以食為天，農產 品 價格高低關系到每一個人的生活，農業(yè)對物價穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。我國消費品物價指數(CPI)中食品構成權重一直較高，食品價格對整個物價的影響在 60%-80%。如果農產品價格失控上漲又會導致工業(yè)品等價格上漲，加上運輸成本增加等一系列的價格傳導效應，會使國家消費進入動蕩狀態(tài)。
3. “土地失控!”某著名雜交水稻研究專家說，“這些年中央以最嚴厲、最嚴格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，情況并不那么樂觀，這 些地方大多根據當地經濟發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級，尤以經濟發(fā)達的長三角、珠三角為甚。”如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公 路過去，已經看不到連片的1000畝以上的農田，而10年前，那里還是連片的萬畝良田。現(xiàn)在，良田都變成了房子。該專家也坦言：“我們種水稻一畝只有 700塊利潤，種蔬菜、水果一畝利潤8000塊，種一畝花卉利潤是8萬塊，工業(yè)的利潤則是百萬千萬計�！�
“GDP增長再快，引進的投資再多，如果百姓的吃飯都成問題，那大家肯定不幸福�！庇腥珖䥇f(xié)委員說。但中國這樣一個泱泱農業(yè)大國，現(xiàn)在卻有越來越多的農民離開了滋養(yǎng)他們的土地。什么時候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生?
19 年前美國學者布朗提出了一個曾經轟動世界的命題;誰來養(yǎng)活中國?時至今日，這一命題仍時刻警示著我們，國家無糧不穩(wěn)，如果農民沒有生產積極性，寧可遠離家 鄉(xiāng)到城市打工，也不愿在家鄉(xiāng)種地、喂豬、養(yǎng)雞，那么我們的農業(yè)將會不穩(wěn)，農業(yè)不穩(wěn)，其他都將不穩(wěn)。專家指出：“基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會 出現(xiàn)動亂;如果有30%的不足，那就安全亂掉了�！�
4.據報道，我國每年撂荒的土地有近3000萬畝。且土地撂荒現(xiàn)象有蔓延之勢，今年全國“兩會”期間，一些代表就相關問題討論如下：
廣 西的吳縣長說：“我們這樣的邊遠山區(qū)縣，現(xiàn)在農村勞動力也不夠用了，全縣38萬多人，但外出務工人員卻有10萬多人，現(xiàn)在，每到春季采茶時節(jié)。只能從貴 州、湖南的相鄰縣引進農民工幫著采茶，尤其是‘80后’、‘90后’這些年輕人，離土地越來越遠，他們甚至壓根不會種地!
河北省某村王支書說：“現(xiàn)在我們很多地方，在田間地頭，農業(yè)生產都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來承擔。這些雜牌軍哪能和壯勞動力相比啊?他們能種多少地啊?家里20畝地，也就能種個5畝地罷了!”
另 一位人大代表張某說：“我在調研時發(fā)現(xiàn)，農村學生回鄉(xiāng)的意愿極低，一方面是父母當初讓孩子上大學，就是為了孩子不再像自己一樣辛苦;另一方面，很多農村學 生從小看著父母風里來雨里去，衣服整天臟兮兮的，出去有時還會遭到別人異樣的目光，自己寧愿在外面少掙點，也不愿意回鄉(xiāng)務農。按照農民的話說，在家種地的 人連媳婦都找不到，只有沒啥本事的人，才會回家種田。說到底啊，還是別人看不起咱農村人，以至于我們自己都看不起自己了!”
安徽的一位代 表 說：“我去年去了幾個偏遠縣，一路所見，是大量拋荒的耕地。一個農民朋友給我算了筆帳;這個季節(jié)只能種小麥和油菜，一畝收1000斤，現(xiàn)在的收購價格是每 噸1900元，辛苦5個月，種5畝小麥，扣除生產成本，凈收入2000元，現(xiàn)在的城市里正是‘用工荒’，不需要什么特殊技能，找個每個月2000元的建筑 工作也不是什么大的‘夢想’，5個月收入萬把塊錢很輕松啊，女的要能做‘月嫂’，一個月三、五千的也不難。沒‘錢數’，又面朝黃土背朝天的，還有誰種地 啊?”
重慶的一位農民代表說：“我們村耕地約400畝，撂荒約100畝，在撂荒地中，60%為坡瘠地、邊遠零星地，產量很低，原來，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 還 有個農技站，給我們講一些科學知識，提供技術服務，能提高不少收成呢!但現(xiàn)在呢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員80%改行從事經營活動，省里、市里組織的農業(yè)科技下鄉(xiāng) 活動，也起不到多大作用，我們種地時遇到些新問題，弄不懂，也沒有人給我們服務，可不就逐漸撂荒了嘛!”
5. 家庭承包責任制雖然能調動農民的生產積極性，但人均僅為一畝多地，無論怎么精耕細作，整體經濟效益都是微乎其微的。2013年中央“一號文件”繼續(xù)強調： “堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉……土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業(yè)綜合生產能力�！�
2011 年7月，Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉協(xié)議，1611.9畝耕地流轉到村集體，交由該村村民王永耕種，根據協(xié)議，流轉的土地統(tǒng)一種植，人 均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。王永一個人種了一個村子的地，可當說起種糧的體會時，他卻滿腹苦水，異常激動。土地流轉的分配方案并未得到村 民的一致認可。人多地少的農戶表示支持，部分人少地多的農戶卻并不贊成。根據粗略統(tǒng)計，這兩年王永種地的投入已有四五百萬元�！暗厥怯勺约悍N，可土地承包 權是別人的，種地投入了這么多錢，無法到銀行進行抵押，換不來銀行一分錢的貸款。”2012年一場暴風雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險 公司最終只賠償了2萬元。王永坦言，目前種糧的農民可以獲得的資金支持，有每畝125元的糧食直補和每畝230元的種糧大戶補貼兩種，如果風調雨順，包地 種糧應該是有利潤的，但要想收回最初打井、修渠、買農機的數百萬投入，則要10年以上的時間。而且 ，盡管簽署了流轉協(xié)議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風險。
在河南省W縣，提到菡香生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社，無人不曉。2006年 9月，該縣馬宣寨村32戶農民發(fā)起成立了綠色稻米專業(yè)合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標，注冊資金達到1000萬元，擁有成員226戶，流轉土地 面積也由當初的1700余畝發(fā)展到涵蓋周邊縣市的6萬余畝。近日，記者來到馬宣寨村，一探究竟。接受采訪的村民孫某說：“以前村里人種稻都是單打獨斗，現(xiàn) 在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了。”
Y鄉(xiāng)青山 環(huán) 繞，綠水長流。但是，農業(yè)生產落后，農民增收困難，作為工商企業(yè)租賃農地經營的試點，2008年起，央企H集團聯(lián)手當地政府成立了專業(yè)合作社。2011年 合作社以500畝土地經營權作價入股，與H集團旗下的五豐農業(yè)開發(fā)公司聯(lián)合成立希望農莊。土地流轉之后，農戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希 望農莊的員工。有人算了一筆賬：“現(xiàn)在農戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動工資。土地流轉之前，這里平均每戶3.8畝土地，能收3.1萬元左右， 現(xiàn)在把地交給五豐經營了，如果兩個勞動力到農莊工作，三項收入加起來最少能收4.2萬元�！�
6.2009年5月，某鄉(xiāng)楊村的許多農民發(fā) 現(xiàn)， 自家責任田里所種的小麥和油菜，已被推土機折騰得面目全非，眼瞅著自己家的青苗被鏟、宅基地被占，再也沉不住氣的村民們拿著土地承包合同或土地使用證找村 委會和鄉(xiāng)政府，詢問青苗補償費和占用土地補償費，但均被告知申請補償沒有政策依據。
2008年開始，該鄉(xiāng)開展農業(yè)綜合開發(fā)，鄉(xiāng)里先在兩村 實 施該項目，效果良好。2009年，該鄉(xiāng)楊村等六個村子開始實施這個項目，不想卻陷入尷尬境地。接受采訪的村民說：“不認識的人為啥鏟我的麥苗?事先沒有人 和我說，事后更沒人說，”我至今想不通的是，村委會事先為啥不開會給村民介紹清楚呢?”當記者問及村上到底要搞什么項目時，因項目被占耕地的數十戶村民均 稱不知道。記者就此事采訪村主任。該村主任說，會是肯定開過的，項目內容會上講得很清楚，這些村民稱毫不知情沒有道理。該鄉(xiāng)黨委石書記一肚子委屈，他說： “鄉(xiāng)上通過努力爭取，好不容易獲得了這個農業(yè)綜合發(fā)展項目，這是一項實實在在的惠農項目，項目建成后，能實現(xiàn)‘田成方、樹成行、渠相連、路相通’，提高土 地的使用效率�！笔瘯浾J為，一些群眾不配合主要是項目施工時傷到部分人的利益，沒有補償便心生不悅，開始鬧事。還有些村民覺得項目建設用地破壞了他們的 風水，由此也不答應。
7.“扁豆姑娘”小王是1986年出生的農家女。2010年7月，她從上海某銀行辭職回家種青扁豆，擔任上海紅剛青 扁 豆生產專業(yè)合作社理事長。這幾年，小王將先進的管理方法引入合作社，開設了規(guī)范高效的農資配送、農產品結算中心。農產品檢測室等服務窗口。與復旦大學等高 校合作，研發(fā)青扁豆與高產水稻，優(yōu)質草莓等輪作、套作技術，培育出了“紅剛三代”青扁豆新品種。她還注重品牌培育和市場營銷，“紅剛”青扁豆被評為上海市 品牌產品、上海市著名商標。2011年，青扁豆總產值達3.18億元。合作社被授予“全國農民專業(yè)合作社示范社”等榮譽稱號。合作社里的種植戶們的年純收 入超過10萬元。
小唐是個自小在城里長大的年輕人，2007年，他辭職到文登村承包了200多畝低效林，創(chuàng)建了“木魚山生態(tài)農業(yè)有限公 司”。經過多年艱苦不懈的努力�，F(xiàn)已經取得成效：經濟林木種植200余畝，成林桉樹20000多株，油桐40000多株;修建豬舍3000多平米，一年新 出生的豬有3000多頭;修建魚塘8畝，年產魚上萬斤�！柏i糞用于發(fā)酵生成沼氣，部分還可以用于樹木施肥、喂魚，形成了‘豬-沼-林’的綠色生態(tài)資源循環(huán) 利用模式�！毙√普f：“現(xiàn)在想的最多的就是如何教給大家技術，帶動大家一起致富，讓鄉(xiāng)親們都過上和城里人一樣的日子，使農民成為讓人羨慕、受人尊重的職 業(yè)�！�
有專家指出，過去，“農民”不僅意味著他的職業(yè)是務農，更多的還是一種社會等級、一種身份、一種生存狀態(tài)、一種社會組織方式、一種 文 化乃至一種心理狀態(tài)�，F(xiàn)在，“農民”應當回歸其本來的職業(yè)屬性和意義——即長期從事農業(yè)生產的人�！稗r民”更應該是一種職業(yè)，就像醫(yī)生、教師、工程師這些 職業(yè)一樣，被平等對待�，F(xiàn)在，理應將農民從社會成員階層轉為經濟產業(yè)職業(yè)。2012年中央“一號文件”中首次提出要大力培育新型的職業(yè)農民，同時強調，隨 著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農村也應成為一個欣欣繁榮的社區(qū)，應該擁有一大批年富力強的種植大戶、專業(yè)大戶、養(yǎng)殖大戶、農民經紀人、農民企業(yè)家等新型的 職業(yè)農民。
作答要求
1.“給定資料1”，反映了當前我國農業(yè)科研和基層農技推廣存在的問題，請你對這些問題進行概括(20分)
要求：全面、準確、有條理，不超過300字。
第二題：“給定資料5”介紹了我國當前農村土地承包經營全流轉的三種形式，請你指出這三種形式是什么?并分析每種形式的主要特點。(30分)
要求：分條表述，內容準確，邏輯清晰，不超過400字。
第三題：農民是農業(yè)生產的主題，請結合給定資料，以“讓農民成為受人尊重和羨慕的職業(yè)”為題，寫一篇文章。(50分)
要求：
(1)中心明確，思想深刻;
(2)內容充實，有說服力;
(3)語言流暢，不少于1000字。
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