2014年廣州公務(wù)員考試《申論》真題及答案解析

　　一、注意事項：

　　1、閱讀給定材料，并按照要求回答問題。

　　2、作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答80分鐘。

　　3、作答在答題卡的指定位置上，否則答題無效。

　　4、嚴(yán)禁大段摘抄材料，這樣做會影響你的成績。

　　二、材料：

　　材料一：“農(nóng)民工希望的未來”

　　有些人打牌輸?shù)倪B飯都吃不起

　　據(jù)調(diào)查，20-30%的農(nóng)民工都感到極為寂寞，低收入和文化不高限制了他們，賭錢、喝酒等成為尋求刺激，排遣寂寞的方式。農(nóng)民工的精神生活，已成為一個不容忽視的問題。

　　我們希望的未來

　　我們這兒有人還沒有合同，心里總不踏實，保險什么的也比不上城里人。

　　我們都尋思，老家學(xué)校還是不行，孩子要能來城里的學(xué)校就好了�？蓱艨谔y弄，孩子上學(xué)很麻煩。

　　30%以上面臨無合同用工、拖欠工資等問題

　　《中國經(jīng)濟報告》調(diào)查26.2的農(nóng)民工沒有任何社保

　　44.5%農(nóng)民工期望提高老家學(xué)校教學(xué)質(zhì)量

　　41.6%農(nóng)民工期望子女能在務(wù)工地公辦學(xué)校上學(xué)

　　材料二：

　　由于多重因素的影響，我國農(nóng)民工市民化進程緩慢，呈現(xiàn)出農(nóng)民工非農(nóng)化與市民化的“不同步性”、成本的“高價化”、結(jié)果的“半市民化”等現(xiàn)實特征。

　　農(nóng)民工非農(nóng)化與市民化在絕大多發(fā)達國是同步的、合一的、徹底的。例如，英國選擇了以“圈地運動”為代表的、以暴力為核心內(nèi)容的強制性轉(zhuǎn)移模式;美國選擇了以自由遷移為特征的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移模式;日本的“跳躍式轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的非農(nóng)化模式，使其比較直接和快速地完成了農(nóng)村人口非農(nóng)化和市民化的過程。但是，由于中國特有的二元體制和制度，在漸進改革模式下的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出特有的中國路徑——農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化過程被分割為兩個子過程：第一階段從農(nóng)民到城市農(nóng)民工的過程;第二階段從城市農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)和身份變化過程。目前，第一階段已經(jīng)取得重大進展，農(nóng)民進城的人數(shù)逐年迅速增加。但是，第二階段即農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進程，卻舉步維艱。

　　農(nóng)民工市民化成本的“高價化”首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的公共成本高上。據(jù)分析，城市每進入一個人，需要“個人支付成本”1.45萬元/人，“公共支付成本”1.05萬元/人，總計轉(zhuǎn)變一個農(nóng)民成為城市居民平均需支付的社會總成本為2.5萬元/人(按2000年不變價格)。其次，農(nóng)民工市民化的高成本，表現(xiàn)為個人支付的高成本。具體來說，其一，進入城市搜尋工作的成本高;其二，生活成本、教育培訓(xùn)費用，以及為規(guī)避風(fēng)險而為自己或家人購買保險所支付的人均保障費用等也相當(dāng)高昂;其三，居住的成本高，租住尚且不易，購房更是難于登天。

　　從農(nóng)民式市民化結(jié)果的“半市民化”來看，農(nóng)民工一直被當(dāng)作純粹的就業(yè)者和勞動者，被局限在次級的勞動力市場，大多從事臟、累、苦、險、差等行業(yè)，有限地參與城市的勞動分工，并沒有與城市社會、制度和文化系統(tǒng)實行有效的銜接，真正融入城市社會的狀態(tài)。在身份上，難以享受到與城市居民在就業(yè)、戶籍、社會保障、醫(yī)療、教育、住房等方面同等的待遇。在權(quán)力保障上，不能與城市居民“同工同酬、同工同時、同工同權(quán)”。在城市社會生活層面，他們不能進入城市主流社會，只能生活在城市的邊緣地帶，與城市居民之間形成明顯的隔離，處于“生存孤島”之中，且由于城市高昂的生活成本，農(nóng)民工往往選擇單獨外出，造成一方面是夫妻分居，另一方面是老者、兒童留守的農(nóng)村家庭分離。在社會心理層面，由于不被城市居民所接納和認(rèn)可，導(dǎo)致他們對城市社會產(chǎn)生復(fù)雜的情結(jié)，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)群體的認(rèn)同，尋找內(nèi)群體的情感和社會支持。

　　材料三：2010年我國由農(nóng)村遷往城市的移民的職業(yè)分布

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