2014年廣州公務(wù)員考試《申論》真題及答案解析

　　材料六

　　浦東林鳴路、金誼一帶，人口十分密集，周邊巷道曲折狹窄小，混亂擁擠。因通風(fēng)條件較差，氣味極其難聞。這片城中村規(guī)模不小，從墻頭掛出的各種廣告看，這里的“經(jīng)營”范圍非常廣。

　　在林鳴路上有不少無證餐飲店。在一家電信店門前，褐色的大鐵桶里生著柴火，油鍋里的油已經(jīng)開了，老板娘正拿著筷子不斷地攪動著剛?cè)脲伒挠投兆�。油鍋旁邊桌子上的紅色塑料盆里，浸泡著一圈圈的條狀面粉。老板在一旁將長長的的面條圈在手掌上做成馓子狀，接著放進(jìn)油鍋中。油鍋里的油已經(jīng)發(fā)黑，濃濃油煙飄向路邊，讓人膩心。老板說，他的點心經(jīng)常有人大批量購買。累死的小店，在附近比比皆是。

　　從林鳴路轉(zhuǎn)彎到了金誼路，凹凸不平的小道不僅路面破損，而且不時有坡度，路的兩邊散布著低矮不一、排列無序的民房、廠房。早在2011年8月，有居民舉報稱此處一廠房內(nèi)有人生產(chǎn)假冒偽劣調(diào)味品，該地下作坊被有關(guān)部門取締。時隔近三年，路邊的小作坊依舊非常多，種類也十分豐富，其中以家具店、二手電腦維修、玻璃制品店、廢品收購站為主。這些小作坊一般都“不算太壞”，但是，在城中村內(nèi)藏匿著各種假冒偽劣產(chǎn)品和地下食品的加工窩點，不論加工還是送貨都很隱蔽，很難被抓到。到了生產(chǎn)旺季，小作坊日夜開工，附近居民不堪其擾。由于這些小作坊根本沒有相應(yīng)的排污配套設(shè)施，生產(chǎn)過后的廢料也是隨地亂扔。

　　由于這里離中心城區(qū)比較近，加上房租便宜，吸引了很多打工者，但是人多混雜，導(dǎo)致這里的治安并不太好，經(jīng)常發(fā)生盜竊案。“沒有人值守，整個區(qū)域都是開放的，偷盜現(xiàn)象時有發(fā)生，治安有點混亂�！逼謻|天花庵村的老租戶譚先生說。城中村內(nèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，村內(nèi)道路狹窄混亂，內(nèi)部小巷卻四通八達(dá)，晚上路上連路燈都沒有，更不要談監(jiān)控探頭了�！耙荒昵�，鄰居家的租戶遭盜竊，報了案，如今租戶換了一批又一批，案子還是沒有破�！弊T先生說，即使對這里熟門熟路，他依然沒有“安全感”。一些打工者晚上回來后，常常聚在一起喝酒、賭博，深夜大聲嚷嚷，有時還會打架斗毆。

　　前幾年，這些村子的治安情況不太好，引起不少當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤��！笆昵�，還有零零散散的傳銷團隊進(jìn)我們村，他們每天唱歌、拍手、上課，吵得不行，還有人鬧著要跳樓呢�！痹缇蛷某侵写謇锇岢鰜淼年愊壬貞浀�，當(dāng)時，那些傳銷人員不但花大錢租房，還帶動了周圍食品店和小餐館的生意，所以，當(dāng)時房東們都很樂意把房子租給他們，哪怕只是短租。

　　材料七

　　曹占洪的房東劉大姐40多歲，本地人。當(dāng)初蓋這些平房，劉大姐是為拆遷準(zhǔn)備的。但這兩年，周邊的一些村子先后拆遷改造了，大白樓一帶也總有風(fēng)聲，可最后都沒有了消息。

　　大白樓村幾乎所有的本地居民都靠蓋房子搜租金過日子。而北面一點的老三余村以北很多地區(qū)開始拆遷，使流動人口生活成本提高，城里租樓房的價格高出村里的幾倍。不到百元的房租，使老三余、壽寶莊、大白樓一帶的城中村吸引了大量的外來人口。

　　等不到拆遷，房源緊俏，租金自然水漲船高。劉大姐這樣的房東，一面盼望政府改造，一面跟隨者“行市”收取租金。而曹占洪這樣的房客，只有無奈，畢竟，以現(xiàn)在的居住條件，用同樣的租金在這座城市是找不到同樣的房子的。

　　也有人選擇離開，要么去條件更差的地方，要么花更多錢，找個交通方便一些、條件更好一點的房子。因為租金漲價，曹占洪的一些朋友離開了大白樓。

　　曹占洪隔壁的張大哥收拾東西準(zhǔn)備離開，“原本住在這是因為房租很低，盡管每天上下班坐兩個小時的公交車也就勉強忍了，但現(xiàn)在房租漲了，不知道什么時候就拆遷，還不如早點搬走�！�

　　來來往往的人很多，曹占洪打工的飯店業(yè)受到影響。飯店老板娘是東北人，三年前和丈夫帶著孩子來到這座城市，除去每個月1500多塊錢的房租，一個月小1萬的收入。但最近生意明顯不好做，“熟客搬走的多，新來的住戶還不熟悉�？赡芤鹊蕉炷芎靡稽c吧”。說起大白樓村未來可能的拆遷改造，老板娘頗為無奈，“沒辦法，再找別的地方唄�！�

　　材料八

　　縱觀世界城市發(fā)展史，貧民窟是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都曾經(jīng)或者正在面臨貧民窟或者類似貧民窟問題的困擾。

　　貧民窟之所以存在，農(nóng)村人口大規(guī)模進(jìn)入城市是最主要的一個因素。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)50年代以來，發(fā)展中國家的農(nóng)村人口下降了約20—30%。城市的經(jīng)濟危機會驅(qū)動著農(nóng)村貧民轉(zhuǎn)移到了城市。相對于迅速而又龐大的農(nóng)村——城市移民進(jìn)程，城市規(guī)劃和城市管理體系卻無法適應(yīng)這些信的人口，這就加速了貧民窟的形成甚至擴大。

　　在中國城市，一方面，更多的進(jìn)城農(nóng)民無疑還是住在城中村。另一方面，普遍出現(xiàn)了繁榮的城市與凋敝的農(nóng)村并存的局面，且城市越大越繁榮，與此相伴隨的是農(nóng)村社區(qū)的衰落，農(nóng)村出現(xiàn)相對甚至絕對貧困化傾向。假如我們只考慮城中村的戶籍村民，那么能蓋起這些樓房(哪怕是簡易樓房)的人不應(yīng)算貧民，而他們中的一些人甚至可以說是富人，那些樓房也可以視為富人的產(chǎn)業(yè)。但是如果到其中的租戶——城中村里主要的實際居住者，屬于隨時可以被“不補償不安置”的驅(qū)逐的群體，其實際社會地位低于作為城中村房主的當(dāng)?shù)貞艏稗r(nóng)民”。這些貧民構(gòu)成的街區(qū)很難說不是“貧民窟”。

　　材料九

　　巴西的有著相當(dāng)數(shù)量的城市人口居住在非正式的或者不合法的居民區(qū)中，常常占用公共土地。據(jù)統(tǒng)計，貧民窟人口約占里約熱內(nèi)盧全部居民人口的25%。這些貧民窟是一些外來打工者的家園，但是其衛(wèi)生條件極差，常常遭到自然災(zāi)害和犯罪的侵?jǐn)_。著名影片《上帝之城》令里約熱內(nèi)盧的貧民窟舉世聞名，這里的貧民窟也成為全世界最有代表性的貧民窟。

　　歷史上，巴西的多屆政府都曾試圖以強拆的方式清理、甚至消滅貧民窟，但最終都以失敗而告終。被城市的管理者強行趕走后，窮人們又會另選他處蓋起新的貧民窟。

　　由于缺乏治理，里約熱內(nèi)盧的貧民窟和外界如同兩個世界，有著不同的法律、經(jīng)濟體系及自成一體的社會準(zhǔn)則。許多貧民窟長期被黑幫控制，販毒、兇殺案件司空見慣。

　　由于長期成為“城市孤島”，在一定程度上，貧民窟里的黑幫扮演著“政府”的角色，他們控制著水、電、天然氣等基礎(chǔ)服務(wù)，還宣稱能為居民提供“保護(hù)”。警察和軍警每次在貧民窟展開治理行動，則更像是在“他國土地”上與敵人作戰(zhàn)。在暴力解決貧民窟問題的同時，巴西政府也開始嘗試采用柔性的手段。如里約熱內(nèi)盧市當(dāng)局發(fā)起了一項“和平警隊”的計劃，讓“和平警隊”進(jìn)駐貧民窟，并計劃到2014年在160個貧民窟建立“和平警隊”。

　　這些警察的職責(zé)一半是傳統(tǒng)警察的工作，一半是社會工作。他們的任務(wù)是獲得居民的好感。比如說，警察們會到育兒中心，與兒童打成一片，讓這些兒童在他們腿上爬來爬去，還玩著他們的對講機以及帶有皮套的手槍。一些警官還中斷巡邏任務(wù)，教孩子們彈吉他和小提琴，并教他們學(xué)英語。

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